“十三五”促進就業規劃通過 引導勞動密集型企業向東北、中西部轉移

每經編輯 每經記者 張雯    

每經記者 張雯

1月18日，李克強總理主持召開國務院常務會議，通過“十三五”促進就業規劃，推動穩定和擴大就業打造高素質勞動者隊伍。

會議指出，“十三五”時期，要把實施積極的就業政策擺在更加突出的位置，努力增加就業崗位，以大眾創業、萬眾創新和新動能培育帶動就業，強化就業困難人員幫扶，鼓勵社會力量參與就業創業服務，建設更多有利供求對接、人才流動、便利就業的信息平臺，提高人力資源市場透明度和匹配效率。

同時會議提出，大力發展就業容量大的健康、養老等生活性服務業。引導勞動密集型企業向中西部和東北地區轉移，增強吸納就業能力。

中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員都陽認為，經濟增速換擋時期，較為突出的挑戰是經濟結構調整和產業升級過程中可能出現的結構性失業，在我國整體就業崗位比較充足的情況下，只要應對得當，就能做好失業人員再就業和安置工作。

國務院參事室特約研究員姚景源告訴《每日經濟新聞》記者，中國第三產業總產值占GDP總量已經超過50%，在吸納就業方面，第三產業非常重要。

發展健康、養老等生活性服務業

會議指出，積極發展先進制造業，帶動現代物流等生產性服務業發展，催生適應多樣化需求的新業態，釋放吸納就業潛力。大力發展就業容量大的健康、養老等生活性服務業。創新和完善用工、社保等制度，扶持靈活就業等新形態。加快資源枯竭城市、產業衰退地區等脫困振興，引導勞動密集型企業向中西部和東北地區轉移，增強吸納就業能力。

目前，多省份已陸續公布2017年新增就業目標，如云南省目標全省城鎮新增就業44萬人以上、安徽目標城鎮新增就業60萬人、貴州目標城鎮新增就業75萬人。

而在各地的就業政策中，創造新業態成為重心之一。

云南將通過實施“云嶺全民創業計劃”、加大農村勞動力培訓轉移力度、做強人力資源產業等重點工作加大就業崗位供給。在安徽，則通過搭建創新平臺，引得新業態“鳳凰”來：安徽將創建工業機器人、人工智能等領域研發機構，并培育小微企業創業基地30個。

而從多省份的實踐來看，第三產業對吸納就業貢獻巨大。

“中國第三產業總產值占GDP總量已經超過50%，但是與發達國家相比依然存在差距，中國第三產業不僅在總量上有顯著的上升空間，在結構上也有著巨大的調整空間。”國務院參事室特約研究員姚景源告訴《每日經濟新聞》記者，“在吸納就業方面，第三產業非常重要。”

提高人力資源市場匹配效率

會議指出，鼓勵社會力量參與就業創業服務，建設更多有利供求對接、人才流動、便利就業的信息平臺，提高人力資源市場透明度和匹配效率。制定實施企業參與職業教育的激勵政策，加快推進工學一體、企業新型學徒制等培訓模式，健全勞動者素質提升長效機制，滿足國家建設和發展的人力資源需求。

“加強勞動力培訓、增加人力資本投資，既能幫助下崗失業人員實現再就業，也有利于提高勞動生產率、推動經濟發展。”都陽認為，應深化培訓體系、教育體系改革，把人力資本積累過程與勞動力市場需求更緊密地結合起來，提高人力資本投資效率。

當前，多地已著手開展人力資源市場效率改革，促進創業就業。

四川省開展了“大學生就業創業促進計劃”，通過多渠道搭建校內外資源信息對接服務平臺，建立精準推送就業服務機制，進一步提升人崗匹配效率，并推進地方公共就業人才服務網與高校校園網、四川公共招聘網、四川人才網互聯互通和崗位跨區域共享。

事實上，人力資源本身已經成為一個產值近萬億元的行業。人力資源服務本身已成現代服務業新的增長點。

據人社部人力資源市場司相關負責人此前對媒體透露，“十二五”期間，全行業營業總收入年均增長率超過20%，2016年行業規模達到9680億元。

國務院發展研究中心研究員來有為表示，“隨著技術進步和產業優化升級，部分地區、企業用工需求與勞動力供給存在結構性失衡，造成企業招工難與勞動者就業難并存。發展人力資源服務業是擴大就業、促進創業的必然要求。”