“十三五”脫貧路線圖劃定：2020年832個貧困縣全部摘帽

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每經記者 張雯

國務院日前印發了《“十三五”脫貧攻堅規劃》（以下簡稱《規劃》），明確到2020年，解決好區域性整體貧困問題。

《規劃》提出了打贏脫貧攻堅戰的時間表和路線圖——到2020年，確保現行標準下建檔立卡貧困人口實現脫貧，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，12.8萬個建檔立卡貧困村有序摘帽，832個貧困縣全部摘帽。

12月5日，國家發展改革委地區司負責人在解讀《規劃》時表示，《規劃》從8個方面實化細化了相關路徑和措施，包括產業發展脫貧、轉移就業脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧等。

上述負責人表示，“在貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，國家原有扶貧政策在一定時期內保持不變，確保實現穩定脫貧。嚴禁層層加碼、數字脫貧、虛假脫貧。”

“產業扶貧”創新扶貧路徑

數據顯示，截至2015年底，我國還有5630萬農村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區縣和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數西部省份的貧困發生率在10%以上，民族8省區貧困發生率達12.1%。

中國農科院農經所副研究員郭靜利告訴《每日經濟新聞》記者，“從1986年國務院成立專門負責扶貧工作的領導小組開始，再到1994年我國制定了第一個有明確目標和具體任務的‘87扶貧攻堅計劃’，我國治貧之路已經走了30年，可以說成效顯著，而這也意味著，當前的貧困人口分布現狀，說明了我們減貧脫貧的任務比以往更加艱巨，也就是說現有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大。”

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民認為，全面脫貧是“十三五”規劃建議中最大的亮點之一，也是最大的難點，是補短板之舉，“十三五”期間要打好扶貧這場攻堅戰。

《規劃》提出，到2020年，確保現行標準下建檔立卡貧困人口實現脫貧，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。那么，脫貧路徑在哪里呢？答案是創新為先。

《規劃》提出，要創新貧困人口參與機制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口利益與需求表達機制，加強貧困群眾責任意識、法治意識和市場意識培養，推動扶貧開發模式由“輸血”向“造血”轉變，推動貧困群眾觀念從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。

“《規劃》提出的產業扶貧，是一個重要的創新，這代表一種十分重要的減貧思路的轉變，即過去我們總把扶貧看成是政府的事兒，貧困人口是被動的。”郭靜利告訴《每日經濟新聞》記者，“而產業扶貧，把貧困人口看成是減貧行動的主體，它不僅提升了貧困人口的謀生能力，而且是給他們造了一源‘活水’，扶貧與發展相結合，在發展中帶來減貧的結果。”

“政府購買服務”精準扶貧

在“精準扶貧”的頂層設計中，“政府購買服務”成為一項重要措施。

在《規劃》中，“政府購買服務”共出現7次，被分別設置在轉移就業脫貧“大力開展職業培訓”、生態保護扶貧“建立健全生態保護補償機制”、兜底保障“健全‘三留守’人員和殘疾人關愛服務體系”等章節。

《規劃》明確，創新體制機制，推廣政府與社會資本合作、政府購買服務、社會組織與企業合作等模式，建立健全招投標機制和績效評估機制，充分發揮競爭機制對提高扶貧資金使用效率的作用。鼓勵社會組織承接東西部扶貧協作、定點扶貧、企業扶貧具體項目的實施，引導志愿者依托社會組織更好發揮扶貧作用。

而在談及政府與社會資本合作對扶貧方面的貢獻時，著名經濟學家厲以寧表示，“與經濟發達地區相比，貧困地區的交通、供水等基礎設施是制約經濟發展的主要因素，脫貧需要基礎設施的支撐，公共工程建設也必須配套。在貧困地區的基礎設施建設等硬件上，企業履行社會責任，應積極運用PPP模式，投入貧困地區的幫扶上，使這些地區盡快富裕起來。”

“有的地區通過實行政府購買社工崗位，從社會招募社工進行扶貧項目，負責扶貧項目的社工接受相關各項考核并對考核結果負責，以項目的形式完成一個又一個的精準扶貧目標，這樣能有效避免簡單粗暴的‘數字脫貧’和形式化脫貧。”郭靜利告訴《每日經濟新聞》記者，“另外近年來公益性社會組織在我國發展較快，那么引入扶貧視角看待，通過政府購買服務，在這些公益機構間形成有序的良性競爭制度，在成本一定的基礎上，通過公開的招投標體系，誰最能提供更多、更合理的精準扶貧項目服務就用誰，與過去相比這也是扶貧創新之舉。”