發改委擬發文推電改落地 售電公司終享實質“紅利”？

每經編輯 賀泓源    

每經實習記者 賀泓源

持續推進的新電改再迎“大禮包”，在資本市場售電概念火熱的同時，也有業內人士表示實質紅利仍有待觀察。

7月19日，《每日經濟新聞》記者從國家發改委獲得證實，發改委經濟運行調節局于近日下發征求意見函，對國家發改委、國家能源局制定的《關于有序放開發用電計劃工作的通知（征求意見稿）》（下稱《通知》）公開征求意見。

曾多次參與電改方案征求意見的華北電力大學能源與電力經濟研究中心主任曾鳴表示，如《通知》得到實施，將極大利好售電企業，促進了中國電力市場中最為關鍵的批發市場形成，“批發市場必須首先形成，然后才是零售市”。

記者不完全統計發現，隨著新電改逐步推進，售電公司注冊潮如火如荼，僅廣東就有67家售電公司獲得牌照，但苦于缺乏相關配套政策，大量售電公司業務并未取得實質性進展，

促進電力“批發市場”形成

近日，業內流傳著關于《通知》的種種傳言，并流出《通知》文件。而記者從國家發改委參與該文件的相關部門獲得證實。

這份“關于征求《關于有序放開發用電計劃工作的通知（征求意見稿）》意見的函”顯示，為加快發用電計劃改革，遵照委領導指示，草擬了《通知》，征求意見的對象包括各省、自治區、直轄市發改委、經信委、能源局、物價局、中電聯、國家電網、南方電網、五大電力集團等單位，截止日期則是7月20日。

此次《通知》共分十一條，具體內容包括：加快組織煤電企業與售電企業、用戶簽訂發購電協議；加快縮減煤電機組非市場化電量；其他發電機組均可參與市場交易；引導電力用戶參與市場交易；適時取消相關目錄電價；不再安排新投產機組發電計劃；推動新增用戶進入市場；放開跨省跨區送受煤電計劃等。

曾鳴認為，意見的出臺對整個電改有巨大的促進作用，促進了中國電力市場中最為關鍵的批發市場形成，“批發市場必須首先形成，然后才是零售市”。同時，曾鳴還提出，此次改革的最大利好在于售電企業。

《通知》中指出，要逐步減少煤電機組非市場化電量，對于簽訂發購電協議（合同）不足基準小時數的，按照基準小時數減去直接交易小時數，乘以一定系數折算，2017年系數為80%，以后逐年減小，縮減的電量轉為市場化交易電量。這意味著，至少將有20%的計劃內煤電電量轉為市場化交易電量，未來市場交易電量將比較有保障。

曾鳴認為，煤電機組將首先走向市場，通過市場交易來形成發電的小時數，計劃量會越來越少，這是趨勢，但由于煤電各地區、各發電廠的情況差異很大，煤炭進入市場的交易量可能還要考慮其他因素。

對于此次《通知》的意見，曾鳴認為主要在可再生能源板塊。可再生能源如何進入市場、與傳統能源協調，說得不是很明確，這個可能需要進一步商討。

還需落實配套政策

對于此次發改委內部發文提出適時取消相關目錄電價，電改研究專家展曙光認為取消目錄電價將促進售電市場的市場化與公平競爭，十分重要，“電改實際目的就是降電價，那就得動目錄電價”。

《通知》顯示，將在已全部參與直接交易的地區盡快取消目錄電價，在電力市場比較健全的前提下，全部放開上網電價和銷售電價。

但曾鳴對記者表示，全部用戶參與直接交易，在可預見的將來可能性很小，也沒有時間表。“根據國際經驗，也沒有哪一個國家或哪一個區域某一個電力市場上全部用戶都參與直接交易。”

業內專家則提出，取消目錄電價應設立明確時間表，現在這種取消前提實際上是避重就輕。

同時，《通知》還試圖為電力現貨市場鋪路，其明確提出，爭取兩年內實現110千伏以上大用戶在參加電力直接交易時提供預計用電曲線，用電曲線則是現貨市場的必需品。

曾鳴則表示，幫助用戶了解用電曲線，對電力市場中需求側市場資源的引入意義重大，將使電力市場競爭更加有效，降低成本，這也是市場化改革最為重要的要素。

值得一提的是，此次《通知》并未將發用電計劃放開范圍限定于電改試點區域，展曙光認為，這意味著電改將推向全國區域。

《通知》還提出，自文件下發之日起，各地應該盡快組織發電企業與售電企業、用戶簽訂發購電協議。電改研究專家展曙光認為，這意味著售電業務將實質性展開，他同時也提出，由于相關配套政策缺乏，具體落地狀況還依賴于地方政府的重視。“更多的是創造一個良好的政策氛圍。”

曾鳴也坦承，售電業務放開與售電市場競爭，確實還需要很多配套，包括法律法規市場規則，配套工作目前正在進行，但并無確切時間表。他表示，在配套不完善的情況下，地方政府也應在實施意見的引導下來引導售電公司進行售電側市場改革，不可能等配套完整再進行。