秸稈產業化遇資金瓶頸 尹成杰：發改委正研究支持政策

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每經記者 李彪

農作物秸稈利用率不高，“另一半農業”出路在何方？

“我們現在每年到秋季，燒秸稈的時候也是霧霾最嚴重的時候，六七月份小麥收獲了，小麥產區燒小麥秸稈，九十月份玉米收獲了，玉米產區焚燒玉米秸稈，你要坐上高鐵，到小麥產區、玉米產區，會看到遍地都在燒秸稈。”

近日，在國際綠色經濟協會組織召開的《中國秸稈產業化》出版座談會暨全國秸稈產業化試點示范模式研討會上，農業部原常務副部長尹成杰做如上表述。

據了解，目前，我國農作物秸稈規模為9億噸左右，由于資源化利用率不高，給秸稈禁燒工作帶來巨大壓力，成為季節性霧霾的重要推動者。

國際綠色經濟協會副會長、國家能源委專家李俊杰告訴《每日經濟新聞》記者，困擾農作物秸稈產業化發展的一個核心問題，也是瓶頸問題，除了技術、市場資源以外，關鍵是資金。

對此，尹成杰說：“去年在做國務院農業生物資源利用調查后，寫了一個專題報告，有關領導對這個報告做出指示，發改委也在進一步深入研究怎么支持秸稈產業化創新發展。”

生物質能利用率僅為4.8%

尹成杰介紹，我國是糧食生產大國，自然也是農作物秸稈生產大國。按照目前糧食年產量6億噸、谷草比1:1.5計算，農作物秸稈理論產量高達9億噸。

據了解，4噸秸稈的營養價值相當于1噸糧食，2噸秸稈的熱值相當于1噸標準煤。這意味著農作物秸稈中蘊藏著巨大價值，但是，包括農作物秸稈在內的生物質能利用率一直較低。

尹成杰稱，我國每年生產的生物質能中，可作為能源利用的總量約4.6億噸標準煤能量，目前只能利用約2200萬噸標準煤能量，利用率僅為4.8%。

未被有效利用的后果是，不僅資源浪費、減少農民收入，而且給生態環境帶來巨大壓力。

2015年10月15~17日，華北、華東、華中地區經歷了當年入秋后的第一場大范圍霧霾。與此同時，10月5日~17日，環保部衛星遙感巡查監測數據統計顯示，20省(區)共監測到疑似秸稈焚燒火點862個。環保部調研發現，一些地區實際火點數遠遠多于衛星監測捕獲的火點數。

對于秸稈焚燒問題，聯合國前副秘書長、聯合國可持續發展大會秘書長沙祖康有深刻體會，2013年末，他駕車從北京出發，耗時三天三夜到達三亞。

沙祖康稱，雖然政府有秸稈禁燒的要求，但是，一路上看到的是山山冒火，城城冒煙，農民忙著燒秸稈，震動非常大，感覺問題很嚴重。

實際上，中央和地方政府都出臺了相應的秸稈“禁燒令”，一些地方甚至對秸稈禁燒工作落實的部門采取約談、問責等行政手段。比如，在2015年夏季秸稈禁燒的督導工作中，環保部華北督查中心和河北省督導組發現，邢臺市隆堯縣、任縣存在大面積秸稈焚燒現象。隨后，河北省有關部門對兩縣政府及農業部門、環保部門進行了公開約談。

秸稈禁燒的力度不可謂不大，但是，從全國來看，禁而不止的問題沒有得到根本解決。《每日經濟新聞》記者注意到，研討會上專家們均認為，破解秸稈禁燒難題，根本出路是秸稈產業化，打造良性的秸稈資源化利用產業體系。

產業化發展期待政策加碼

農作物秸稈綜合加工利用，產業化創新發展是必由之路，在資源的開發上，要依托企業，運用市場機制，建立開發技術的規范，積極推進產業化發展。尹成杰稱，當前，從事農作物秸稈利用研究的企業比較多，但是，真正能夠從企業自身出發，瞄準市場需求走產業化道路并形成產業的不多，所以當前農作物秸稈創新發展一個非常重要的問題是如何規模化、產業化、集合化。

據了解，農作物秸稈的資源化利用主要在新能源產業、建材產業、飼料產業、日用品產業、醫藥產業等領域。

內蒙古自治區興安盟副盟長于仁杰說：“根據我們測算，如果把我們興安盟（農作物秸稈）進行有效地轉化和利用，每年將實現兩百億以上的產值，如果按照兩百億算的話，占我們全盟經濟總產值25%左右。”

值得注意的是，秸稈資源化利用的市場前景廣闊，包括中糧集團等企業都在該領域謀劃布局，但是，收儲運難度大，政策扶持力度不夠等共性問題依然存在。

正如遼陽市副市長馬立陽所講，在秸稈資源化利用上，目前尚未形成有效的投入機制，各級政府的補貼和扶持政策制度仍不健全，農民和生產企業的積極性還沒有充分調動起來。制約了秸稈綜合利用項目的開發和企業的發展。

“困擾（農作物秸稈產業化）發展的一個核心問題，瓶頸問題，除了技術、市場資源以外，關鍵是資金的問題。”李俊杰說，是不是可以考慮，以地級市為單位，成立一支秸稈產業發展的專項資金。在產業領域，加強產業政策的支持。

對此，尹成杰介紹，今年全國兩會期間，全國政協主席俞正聲在報告當中提出，全國政協今年要專題研究秸稈產業化發展問題，看出中央領導對秸稈產業化發展高度重視，今年下發的中央一號文件，又提出要加強農業廢棄物的綜合利用，當然包括農作物秸稈的綜合利用，而且要出臺一些政策措施。