萬億科研經(jīng)費去哪了 違規(guī)違法使用經(jīng)費屬個案

前不久，一篇題為《60%用于開會出差 萬億科研經(jīng)費去向何處》的報道稱：“近些年，一批諸如廣州科技和信息化局系統(tǒng)科研單位頻發(fā)貪腐，引發(fā)各方對科技經(jīng)費投入方式的廣泛關(guān)注。而事實上，過去數(shù)年間，全國科研經(jīng)費大概只有40%是真正用于科技研發(fā)的，60%都用于開會、出差等”。

事實果真如此嗎？記者日前進行了深入調(diào)查。

財政支持的科研課題中，會議費和差旅費占比一般不超過總支出的10%

關(guān)于我國每年的科技經(jīng)費投入，國家統(tǒng)計局和科技部、財政部每年都會發(fā)布年度統(tǒng)計公報。

以《2014年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》為例，該公報顯示，2014年全國共投入研究與試驗發(fā)展經(jīng)費13015.6億元，其中企業(yè)、政府所屬研究機構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費支出所占比重分別為77.3％、14.8％和6.9％。

“也就是說，在這上萬億元經(jīng)費中，企業(yè)支出占到70%以上，政府的財政支持占小頭。”科技部資源配置與管理司解鑫副巡視員說。

那么，在政府支持的科研課題經(jīng)費中，開會、出差支出的實際占比是多少？

科技部科技經(jīng)費監(jiān)管服務(wù)中心提供的近三年來科技部支持的主要科技計劃（每一類科技計劃中包括許多具體的科研課題）支出結(jié)構(gòu)統(tǒng)計顯示，支出最大的項目是材料費，占比接近總支出的30%；會議費和差旅費兩項的總和，一般不超過總支出的10%。

“根據(jù)我們的統(tǒng)計，2012—2014年度在原‘863’‘973’‘科技支撐計劃’三大國家科技計劃在研項目支出情況中，名列前三位的分別是材料費、設(shè)備費和測試化驗加工費。”科技部科技經(jīng)費監(jiān)管服務(wù)中心劉東金副主任告訴記者，以支撐計劃為例，在預(yù)算科目中，材料費居首位，占總支出的28.1%；緊隨其后的是設(shè)備費支出，占比15.31%；測試化驗加工費排位第三，占比13.07%。而備受社會關(guān)注的會議費僅占比2.82%，差旅費占比8.53%。

“支撐計劃由于涉及的單位比較多，差旅費用會略高于其他科技計劃中的支出。”劉東金說，科技部主要支持的是自然科學(xué)類的科研項目，有些項目需要野外作業(yè)，有些項目需要外出考察，所以會議費和差旅費都是必需的，不應(yīng)視其為浪費。

企業(yè)支持的研發(fā)項目中，“60%”的相關(guān)說法更站不住腳

解鑫認(rèn)為，目前我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費中真正占大頭的是企業(yè)，占了76%以上。也就是說，這上萬億元經(jīng)費中超過76%是企業(yè)出錢搞研發(fā)活動。

解鑫告訴記者，企業(yè)出錢搞研發(fā)一般有兩種形式：一種是企業(yè)的研發(fā)人員自己干，另一種是委托科研院所或高校去做。

解鑫說：“企業(yè)自己拿錢搞科研，會非常在意投入產(chǎn)出比和經(jīng)費使用效率。無論是委托別人還是自己干，怎么可能會把‘60%’的錢都用在出差、開會上呢？”

此外，解鑫說，還有一個概念需要厘清：從大的方面說，我們說的科研經(jīng)費包括兩大類，一類是自然科學(xué)，一類是社會科學(xué)。

“自然科學(xué)里面大項的支出大都是材料費、設(shè)備費等‘硬支出’。比如生物技術(shù)領(lǐng)域，它很大的支出都是購買實驗用的材料和開展測試化驗工作等。所以，不難看出，自然科學(xué)類的研究是決不可能把60%的科研經(jīng)費都用在會議和差旅上。自然科學(xué)類研究中的會議和差旅，主要就是課題組之間的學(xué)術(shù)交流、實地考察等，花費占比一般很少。”解鑫說。

“60%”“40%”的數(shù)據(jù)究竟從何而來

近日，“六成科研經(jīng)費流失”成為輿論關(guān)注熱點，那么，“60%”“40%”這樣的數(shù)據(jù)又是從何而來的？

記者通過在網(wǎng)上檢索，發(fā)現(xiàn)最早的來源是2011年8月31日一篇題為《科研經(jīng)費催生多少富翁》的報道。文中提到，“中國科協(xié)的一次調(diào)查給出了更為直觀的數(shù)據(jù)：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。”

這篇報道刊發(fā)后，當(dāng)時引起較大反響，并被多家媒體轉(zhuǎn)載。雖然當(dāng)時中國科協(xié)嚴(yán)正聲明這是“不實報道”，但此后數(shù)年，“40%”的說法卻依舊被不斷引用和提及。

那么，中國科協(xié)的“調(diào)查”究竟是怎么回事？記者專門到中國科協(xié)進行了核實。

中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院長羅暉告訴記者，該報道對這組數(shù)據(jù)的解讀嚴(yán)重失實。中國科協(xié)在2011年9月8日就對該不實報道做出過公開聲明予以澄清。

羅暉說，按照有關(guān)規(guī)定，科研經(jīng)費分為直接經(jīng)費和間接經(jīng)費。其中，直接經(jīng)費是指直接用于科研項目的資金，包括設(shè)備、差旅、咨詢、勞務(wù)費等支出，間接經(jīng)費是指間接用于科研項目的資金，比如建筑物、設(shè)備的折舊和使用津貼及設(shè)備改造費用、管理費用以及例外費用等支出。

中國科協(xié)2003年組織開展了第一次全國科技工作者狀況調(diào)查，并于2004年公開出版《全國科技工作者狀況調(diào)查報告》。報告在說明“直接用于科研項目的資金比例”部分，原文為：“調(diào)查結(jié)果顯示，從全國來說，資金用于項目本身的比例在40%左右。”報告中未有所謂“科研經(jīng)費流失”的相關(guān)內(nèi)容。

“用于項目本身是指直接經(jīng)費部分，不包括間接經(jīng)費，更沒有所謂的‘科研經(jīng)費流失’表述。上述報道沒有弄清楚科研經(jīng)費的構(gòu)成，將直接費用之外的其他費用均視為科研經(jīng)費流失，并憑空得出‘大量科研經(jīng)費流失在項目之外’的結(jié)論。其后，一些媒體在缺乏調(diào)查的情況下轉(zhuǎn)載引用，一定程度上誤導(dǎo)了公眾對我國科研經(jīng)費使用情況的認(rèn)識。”

羅暉說，從國際上看，直接用于科研項目的資金占比40%左右，總體上符合科研經(jīng)費的實際情況。特別是擁有高水平科研基礎(chǔ)設(shè)施的大學(xué)和科研機構(gòu)，間接經(jīng)費比例相對更高。當(dāng)然，不同的項目特點不同，這一比例可能有一定變化，不可一概而論。某一個特定的比例，也難以成為衡量一個科研項目資金使用是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。

“近期的一些報道進一步引申，直接說60%用于出差開會，缺乏數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和事實依據(jù)，根本在于對我國科研經(jīng)費使用情況不很了解，這一點我們有必要向社會進行普及。”解鑫說。

違規(guī)違法使用經(jīng)費屬個案，應(yīng)嚴(yán)肅處理，但不應(yīng)以偏概全

一篇5年前的失實報道直到如今還在持續(xù)發(fā)酵，這背后也反映出社會各界期待科研工作多出創(chuàng)新成果，十分關(guān)心經(jīng)費的使用。那么，有關(guān)部門如何加強經(jīng)費監(jiān)管？發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題后會如何處理？

“加強經(jīng)費監(jiān)管目前有兩種方式，一種是覆蓋所有課題的財務(wù)驗收和審計工作，這也是所有項目結(jié)題時都要做的；另一種則是選擇項目進行抽查的巡視檢查和專項審計工作。”科技部科技經(jīng)費監(jiān)管中心副處長金小娟告訴記者。

據(jù)她介紹，“十二五”以來，科技部對12492個結(jié)題課題進行了結(jié)題財務(wù)審計和財務(wù)驗收，在全國范圍內(nèi)遴選了200多家會計師事務(wù)所承擔(dān)科研經(jīng)費審計工作，實行結(jié)題項目財務(wù)審計和驗收100%覆蓋。

有關(guān)單位對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行了認(rèn)真整改和處理。在強化科研項目課題承擔(dān)單位法人責(zé)任的同時，將財務(wù)驗收作為項目結(jié)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行“一票否決”制。

“巡視檢查工作重在發(fā)現(xiàn)問題，無論是小到百元的火車票，還是大到百萬元的設(shè)備費，財務(wù)專家們都會仔細(xì)核對。”一家會計師事務(wù)所負(fù)責(zé)人告訴記者，為了防止作假現(xiàn)象，巡視組的財務(wù)專家都是抽查當(dāng)天才告知被檢查單位及具體抽查項目。

“同時，我們還加強了監(jiān)督檢查各項工作之間的聯(lián)系，對部分問題線索進行‘重點核查’。”劉東金說，通過嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，對于違規(guī)使用科研經(jīng)費的情況，會按照“零容忍”的原則嚴(yán)肅處理。

“最后，需要注意的是，不能因為存在違規(guī)違法使用經(jīng)費的個案，就以偏概全、把全國的科技人員都拉黑了。”劉東金說。