6大重點領(lǐng)域價改方向確定 成品油價格將擇機放開

每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 王辛夷    

每經(jīng)記者 王辛夷

10月15日，國務院授權(quán)新華社發(fā)布了《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出將推進水、石油、天然氣、電力、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域價格改革，主要目標是到2017年競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，到2020年市場決定價格機制基本完善。

《意見》明確了6大重點領(lǐng)域價格改革方向，包括完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，加快推進能源價格市場化，完善環(huán)境服務價格政策，理順醫(yī)療服務價格等。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在天然氣價格改革方案遲遲不能出臺的背景下，本次發(fā)布的《意見》特別提出，擇機放開成品油價格，盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機制。

關(guān)鍵詞1.改革方向

6大重點含農(nóng)產(chǎn)品能源等

 《意見》認為，價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。

價格對于市場經(jīng)濟的重要性不用多說，小到一雙筷子、一件衣服，大到煤炭、鋼鐵，每一件商品的價格背后都蘊含著復雜的價格形成因素。

改革開放以來，作為經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，我國的價格改革持續(xù)推進、不斷深化，絕大多數(shù)競爭性商品價格都已經(jīng)放開。

尤其是近兩年來，價格改革步伐大大加快，藥品、電信資費、農(nóng)產(chǎn)品等一大批商品和服務價格陸續(xù)放開，老百姓已經(jīng)逐漸享受到了價格改革帶來的實惠。

但與此同時，電力、天然氣等少數(shù)政府定價的產(chǎn)品和服務雖然市場化程度已經(jīng)有所提高，但仍不能充分反映市場情況，價格改革還需深化。

《意見》明確了6大重點領(lǐng)域價格改革方向，包括完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，加快推進能源價格市場化，完善環(huán)境服務價格政策，理順醫(yī)療服務價格，健全交通運輸價格機制，創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務價格管理。

《意見》提出，推進政府定價項目清單化，規(guī)范政府定價程序，加強成本監(jiān)審和成本信息公開。

同時明確，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。健全市場價格行為規(guī)則，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，加強市場價格監(jiān)管，強化反壟斷執(zhí)法，完善價格社會監(jiān)督體系。

在醫(yī)療服務領(lǐng)域，《意見》提出建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價格動態(tài)調(diào)整機制，到2020年基本理順醫(yī)療服務比價關(guān)系。

在環(huán)境服務價格方面，《意見》提出按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標準，城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務費用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機制，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。

關(guān)鍵詞2.能源價改

輸配電改試點范圍將擴大 

在6個重點領(lǐng)域中，能源價格改革由于與宏觀經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切而備受關(guān)注。在過去兩年中，能源領(lǐng)域的價格改革可謂層出不窮。

10月13日，國家發(fā)改委公布了云南、貴州兩省輸配電價改革試點方案。加上之前已經(jīng)開始實施的深圳、蒙西、寧夏電改，方案已經(jīng)通過審批的電改試點達到5個，預計安徽、湖北兩省方案也即將公布。

本次公布的《意見》提出，下一步輸配電價改革試點范圍會進一步擴大，將逐步覆蓋到各省級電網(wǎng)。在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前，完善煤電價格聯(lián)動機制和標桿電價體系，使電力價格更好反映市場需求和成本變化。

在上述獲批的方案中，“管住中間、放開兩頭”是電力價格改革的基本思路，也就是說，公布獨立的輸配電價，而在上網(wǎng)電價和銷售電價上，逐步引入競爭機制實現(xiàn)市場化。

值得注意的是，遲遲沒有落靴的天然氣價格改革被再次提及。根據(jù)《意見》，“管住中間、放開兩頭”的思路也將在天然氣管網(wǎng)輸配價格改革中得到貫徹。《意見》提出，要加快放開天然氣氣源和銷售價格。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，在當下石油、煤炭等能源價格大幅走低的情況下，天然氣價格偏高的問題十分突出，天然氣與其他能源相比競爭力急劇下降，價格改革的需求十分急迫。

韓曉平分析，在各種能源網(wǎng)絡(luò)中，天然氣管網(wǎng)與電網(wǎng)的相似程度最大，都具有自然壟斷屬性，這也是“管住中間、放開兩頭”的思路可以在兩項改革中都得到體現(xiàn)的原因。

《意見》還提出，充分發(fā)揮價格杠桿作用，更好服務宏觀調(diào)控。加強價格總水平調(diào)控，健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價格政策，完善資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，創(chuàng)新促進區(qū)域發(fā)展的價格政策。