發改委否定“東北振興戰略失敗” 調整產業結構東北欲“彎道超車”

每經編輯｜每經記者 王辛夷    

每經記者 王辛夷

東北老工業基地遇到了暫時困難，這已是不爭的事實，但已實施十余年的“東北振興戰略”是否失敗，國家發改委秘書長李樸民在昨日（8月31日)召開的記者發布會上直接否定了這一說法。

發布會上，李樸民承認，東北地區發展遇到了一些困難和挑戰，經濟增速回落，部分行業和企業生產經營困難，財政收支矛盾突出。但他同時強調，東北振興戰略實施十多年來，東北地區的經濟社會發展、結構調整、改革開放都取得了很大的成績。

不可否認的是，在各省艱難對抗“三期疊加”重壓的今天，東北老工業基地更顯力不從心，經濟增速從之前的兩位數，迅速掉到5%甚至更低，三省每個季度都是全國GDP增速洼地。

中國人力資源開發研究會會長劉福垣在接受《每日經濟新聞》記者采訪時介紹，東北作為老工業基地，在基礎設施、城市化水平等方面并不落后，如今受制于產業結構過于粗重，經濟發展輕量化是重點。

調整：發展戰略新興產業

今年上半年，遼寧、吉林、黑龍江GDP增速分別為2.6%、6.1%和5.1%，全部低于全國平均水平，在各省份GDP增速排名中分列倒數第一、第三和第四。

東北增速放緩的問題也引起了全世界的關注。近日，美國華盛頓郵報一則關于東北經濟的文章在網上流傳甚廣，該文寫道，中國經濟正在經歷痛苦的轉變，而在這轉變中，沒有哪里比東北更加首當其沖，也沒有哪里比東北更深受其痛。

今年7月，國家主席習近平到東北調研時曾表示，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，是推動東北老工業基地振興的治本之策。

昨日，國家發改委就東北地區等老工業基地振興工作舉行發布會。國家發改委東北振興司司長周建平在發布會上說：“面對市場的需求，我們最多是跟隨，在比賽的時候，如果你是跟隨，永遠就不能超越，如果想超越的話必須在產業結構各方面做些大的調整，要‘彎道超車’和‘追趕’，我們產業結構要做很大的調整。”

劉福垣認為，東北當前困難的核心就在于產業結構“傻大黑粗”，幾十年來都以輸出原材料為主，輕工業、服務業發展滯后，但作為老工業基地，東北有著扎實的工業基礎，基礎設施完備，振興東北應好好利用這一優勢。

周建平也認為，東北要基于現有的稟賦優勢進行調整，一方面發展戰略新興產業，另一方面在工業之外，還應培育旅游、文化產業的發展。

“一個城市如果有8到10個產業都占據工業增加值8%-10%，那它的結構是最穩定的。”周建平說，“（上面）這些發展好了以后日子就非常好。”

改造：25老工業區被納入

周建平介紹，新中國成立后，在工業化的過程中我們很多城鎮都是因礦設市、因礦設鎮，這些獨立工礦區大多遠離中心城市，公共基礎設施和服務業發展滯后，部分獨立工礦區經過多年的開采，不僅面臨著資源枯竭的威脅，而且已經不適合居住。

據記者了解，國家已經確認的獨立工礦區有450多個，其中有130個繼續搬遷改造，而東北地區就占了50個左右。

李樸民介紹，針對東北42個資源型城市，特別是21個資源枯竭城市，中央財政已累計給予財力性轉移支付320億元。與此同時，針對東北地區獨立工礦區搬遷改造工程，已下達中央預算內資金23億元。

其實不只是獨立工礦區，劉福垣介紹，過去出于安全等因素考慮，東北很多重工業都設在遠離市區中心的地區，而隨著城市的發展，這些工廠又逐漸被城市包圍，導致城市和工業布局的不合理。

2014年，國務院印發了《關于推進城區老工業區搬遷改造的指導意見》，針對“一五”、“二五”和“三線建設”時期對工業相對比較集中的城市區域進行了測算和劃分，東北地區共計有120個老工業城市，200多個城區老工業區。

李樸民介紹，這其中已經有25個條件成熟的城區老工業區納入到搬遷改造專項支持范圍。截至今年7月，共支持項目142個，總投資91.5億元，安排中央預算內投資30.3億元。