莫開偉：保障房審計何以違規資金越審越多

◎莫開偉

近日，審計署發布的《2014年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果》顯示，一些項目和單位存在違反規定或管理不規范等問題，被套取或挪用資金超過98億元。

歷年來，中央政府極其重視對保障性住房建設資金監督使用，多次開展全國性專項審計，然而審計結果往往不盡人意，很多問題成了頑癥，屢審屢犯，違規資金越審越多。

以2011年為例，審計署披露安居工程資金挪用規模為29.55億元，2012年違規使用為57.99億元，2013年違規使用沖高到93.7億元，2014年被套取或挪用資金更超過98億元。這讓保障性住房建房違規資金陷入“越審越多”的怪圈。

另一方面，保障房違規花樣也不斷翻新，讓國家審計署應接不暇，顯得力不從心。違規行為何以屢禁不止？背后又折射出了什么？

筆者認為，原因有四方面：一是對保障性住房建設資金監管不到位。按規定，地方審計、財政、監察等多個部門，對于安居工程資金都有監管責任，但為何管不住？一方面，責任心不夠，對審計監督流于形式；另一方面，聽命地方政府領導，對一些違規行為聽之任之，不敢動真。這樣，即便制訂了各種監管措施，也難認真執行，監管成了一種擺設。

二是違規代價太低。每次審計查出的問題，追責不嚴厲、不到位，不足以震懾違規行為。如資金挪用被查出，一般都是歸還、整改了事，沒有人因此受行政處分或其他經濟追責。

三是缺乏社會公眾監督。根據此次審計署公布的結果，套取或挪用資金表現在違規使用1.35億元發工資、將萬套保障房分配給不符條件的家庭、讓條件變化者仍享保障房待遇、套取4.85億元用于修宿舍、拖欠工程款131億元及項目被違規收取應減稅費等六方面。

這些違規行為并不復雜，只要將信息公開，便不難發覺或查處。但因安居工程資金籌集、劃撥、使用多處于“封閉運行”狀態，公眾缺乏參與權和知情權，也就無法實行監督權，為一些單位違規使用資金打開了方便之門。

四是一些建設項目發包方與開發商之間、保障房分配者與被分配者之間可能存在暗地利益輸送，致使一些違規行為成了監管盲區。

保障性住房建設資金只有做到專款專用，才能讓城市中低收入人群住有其所，充分發揮惠民生和穩定社會的作用。反之，如果大量資金被轉移挪用，不僅無法保障安居工程建設到位，造成資金跑冒滴漏，滋生腐敗，影響政府執政形象，更讓民眾無法分享經濟發展的成果。

基于此，只有及時改進安居工程資金監管機制，完善內控責任，提高信息透明度，將住房建設資金使用情況、住房分配與補貼情況及時向社會公布，提高公眾知情權，才能使違規行為無處遁形。

筆者建議，應將保障性住房建設資金使用情況納入地方政府施政考核目標，強化地方政府監督資金使用責任。同時，完善安居工程財政資金和社會融資績效評價制度，加大對套取、挪用等問題查處和追責問責力度，提高違規成本和審計監督威懾力，這樣方能有效剎住保障性住房建設資金使用違規行為。

在信息化時代，監管部門還應當提高監管科技手段，引入大數據監管模式，嚴格住房保障資格準入和退出審核管理機制，強化保障對象動態監管，防止弄虛作假現象發生。