國務院力挺旅游消費 首提2.5天休假新模式

每經編輯｜每經記者 胡健    

◎每經記者 胡健

昨日（8月11日），旅游相關行業收到國務院派發的“政策大禮包”。

國務院辦公廳印發的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》指出，通過改革創新促進旅游投資和消費，對于推動現代服務業發展，增加就業和居民收入，提升人民生活品質，具有重要意義。為激發旅游消費需求，《意見》還首次提及鼓勵彈性作息的2.5天休假新模式。

財經評論員李文海告訴《每日經濟新聞》記者，這份文件折射出中國經濟轉型的現狀。“改革開放初期，物質財富創造是擺在第一位的，必然是高投資模式，而現在第三產業已經占據半壁江山，相關政策也要順勢給予支持。”

民資成旅游投資主力

在當前經濟下行壓力加大的情況下，旅游投資逆勢增長，成為經濟發展的新動力。

2014年全國旅游業直接投資達到7053億元，同比增長32%，比第三產業投資增速高15個百分點，比第三產業投資增速高15個百分點。今年上半年全國旅游投資達到3018億元，同比增長28%，比第三產業投資增速高16個百分點，比全國固定資產投資速度高17個百分點。

國家旅游局副局長吳文學介紹，西部地區比中部地區旅游投資增速高3個百分點；民營資本投資旅游業占59.5%，成為旅游投資主力。旅游投資增長一直保持著非常旺盛的態勢。隨著我國經濟結構調整開始轉向服務業。

此次《意見》共提出6方面、26條具體措施來促進旅游投資和消費發展。圍繞投資領域的重點包括加大投入，加快推進城市及國道、省道至A級景區連接道路建設。加強城市與景區之間交通設施建設和運輸組織，加快實現從機場、車站、碼頭到主要景區公路交通無縫對接。加大景區和鄉村旅游點停車位建設力度等。

我國國內游景區旅游基礎設施投入不足、旅游消費環境差強人意。據華泰證券分析文章稱，促進旅游投資和消費的政策措施將有效完善景區基礎設施，有望大幅提升景區接待能力，景區建設商、運營商收入、利潤將大幅提升。《意見》提到，深化景區門票價格改革，調整完善價格機制，規范價格行為等。中國社會科學院旅游研究中心課題組宋瑞告訴《每日經濟新聞》記者，小小一張景區門票，看似是個簡單的價格問題，實際是復雜社會經濟問題的折射。

在他看來，這涉及到一個國家和地區，究竟是將遺產類景區作為福利性的公共產品或準公共產品低價甚至免費向所有公民提供，還是將其作為一般性商品按照價格規律提供給部分消費者等。

2.5天休假模式入文件

《意見》全文公布后，最受坊間關注的便是2.5天休假新模式。

文件第六大項是優化休假安排，激發旅游消費需求。其中包含三點內容：落實職工帶薪休假制度。各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃，并抓好落實。

其二是，鼓勵錯峰休假。在穩定全國統一的既有節假日前提下，各單位和企業可根據自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合，安排錯峰休假。

第三是，鼓勵彈性作息。有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。

周五下午加上周末的小短假能否真正實現？李文海分析說，這是國家的倡導，具體執行是各個企業的事情，短期恐怕很難大面積推廣，但未來將是一種趨勢。

人社部相關負責人也曾回應稱，目前暫未研究增加每周固定休息時間的問題，將進一步加強帶薪休假制度的落實。

吳文學表示，有了一項制度，根本的問題還是在于它的落實，使這項制度能夠更好地發揮經濟效應和社會效應。待這個《意見》正式出臺之后，國家旅游局會同相關部門制定完善實施辦法和具體的落實措施。

在李文海看來，無論是2.5天休假模式還是嚴格落實帶薪休假，都不是相關部門的一廂情愿。“中國實體經濟已經產能過剩，勞動力也需要向第三產業轉移，以解決就業問題，發展旅游為代表的享受型消費是順應這個趨勢。”