補扶貧短板 “十三五”規劃力求縮小區域發展差距

每經編輯｜每經記者 王辛夷    

每經記者 王辛夷

中共中央政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議。

自十一屆三中全會以來，五中全會討論下一個五年規劃（計劃）已成慣例。而即將于10月份召開的第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程也已鎖定“十三五”規劃。

2020年不僅是“十三五”收官之年，還是實現“全面建成小康社會”這一夢想的時間節點，“十三五”規劃因其特殊的歷史使命而更受關注。

社科院經濟研究所經濟增長室主任劉霞輝在接受《每日經濟新聞》記者采訪時分析，“十三五”時期將更加強調全面的目標，要實現這一目標，區域差距必須彌合，區域均衡發展將是“十三五”期間追求的主要目標。

努力補上扶貧短板

20日召開的政治局會議認為，“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

20世紀末，我國人民生活已基本達到小康水平，2000年底黨的十五屆五中全會提出，從新世紀開始，我國進入全面建設小康社會階段。

經過15年的努力，小康水平得到全面提高，黨的十八大又提出了更高的目標，即到2020年全面建成小康社會。

根據十八大報告，全面建成小康社會的目標包括經濟持續健康發展，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番；人們民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人們生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。

劉霞輝認為，全面建成小康社會絕非單一、簡單的目標，不論是經濟較為發達的東部地區，還是相對落后的中西部地區，要在實現經濟目標的基礎上建成全面小康社會，都還需要付出很多努力。

接受《每日經濟新聞》記者采訪的學者普遍認為，實現經濟目標并不困難，而以民生保障和公共服務均等化為重點的社會建設相對滯后且任務艱巨。

“小康不小康，關鍵看老鄉”。兩年前，習近平在調研時曾講過這樣一句家常話。今年6月，習近平赴貴州調研，在和部分省區市黨委主要負責同志座談時，習近平指出全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。各級黨委和政府要把握時間節點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

區域均衡發展是重要目標？

在過去3個月里，習近平已經圍繞“十三五”規劃編制，與18個省區市的“一把手”座談。

5月份，習近平回到曾經主政過的浙江調研，并召集華東七省市黨委主要負責同志座談會，聚焦“系統謀劃‘十三五’經濟社會發展”。6月18日，在貴州召集部分省區市黨委主要負責同志座談會，與西南7省區談“謀劃好‘十三五’時期扶貧開發工作”。7月17日，在長春召開東北4省區黨委主要負責同志座談會，聽取對振興東北地區等老工業基地和“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議。

不難看出，三次會議的召開第分別是經濟發達的華東地區、相對落后的西南地區以及陷入困境的東北地區。

隨著西部大開發、中部崛起以及東北等老工業基地振興等一系列區域戰略的推進，我國區域發展差距擴大的趨勢得到有效抑制。

中國區域經濟學會秘書長陳耀在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，盡管如此，這種態勢并不穩固, 大多數欠發達地區才剛剛進入工業化、城鎮化加速發展時期，中西部尤其是西部地區仍相當貧窮落后。以人均生產總值數據為例，我國高收入地區人均GDP與低收入地區的比值至少在5~6倍以上，而發達國家一般約為2~3倍。

劉霞輝認為，要完成全面建成小康社會的任務，區域間的差距必須彌合，區域均衡發展和國土整治將是十三五國家最重要的追求目標。

發改委發展規劃司司長徐林曾表示，區域的協調發展不能僅靠區域規劃和政策來推動，我們更需要通過建立區域協調發展的體制和機制，在全國統一大市場框架內，更好地促進要素的自由流動，讓市場在資源配置的過程中發揮決定性作用。

“目前這樣一種協調發展機制還沒有完全建立起來，所以‘十三五’面臨一個怎么更好地健全區域協調發展機制的任務。”徐林說。