長三角城市環境績效指數出爐：上海、南京、杭州環績水平歷年均處前3

每經編輯 每經記者 夏冰    

每經記者 夏冰

環境績效管理是提升環境管理水平的一種有效的方式。環境可持續發展已經成為全社會關注的關鍵政策領域。人們越來越要求政府使用定量的計量方法，來解決污染控制和自然資源管理方面的績效表現。

7月3日，《每日經濟新聞》從在上海社科院聯合新華網、新華社上海分社等在滬發布的“長三角城市環境績效指數”報告中獲悉，報告對納入長三角城市經濟協調會的15+1城市（1為臺州）的59項可量化環境績效指標進行了排名。根據報告，城市的環境績效包括生態系統健康、綠色發展進步和環境治理能力三個方面，上海、南京、杭州、蘇州、舟山、無錫等城市的環境績效在長三角居于較高水平，四年中（2010-2013年）基本高于16市的平均水平。

上海社會科學院生態與可持續發展研究所常務副所長周馮琦在回答“為何要聚焦長三角這樣一個區域時”指出，長三角區域在國家的經濟社會發展當中承擔著不可替代的引領作用。同時也是轉型發展、綠色發展的引領區域。上海自貿區建設以及“一帶一路”和“長江經濟帶”等國家戰略，對長三角地區也提出了新要求。長三角既面臨機遇也面臨著新的挑戰。

據介紹，《長三角城市環境績效指數》是國家社科基金重大項目“我國環境績效管理體系研究”的部分中期研究成果，報告通過定量計量的方法，幫助相關部門精確“診斷”環境治理的薄弱環節，為長三角城市群未來的環境治理和合作指明方向。

“投入很大但成效不夠顯著，是我國建設生態文明亟需解決的難題之一。”周馮琦稱，從指數的研究結果看，環境壓力是長三角城市群面臨的共同問題，但機遇和希望也在涌現。當前，15+1城市已出現經濟增長和污染排放脫鉤的態勢，城市經濟總量和人均GDP持續增長，主要污染物排放總量逐年下降。2010年以來，15+1城市的資源環境效率不斷提升。

指數報告認為，長三角各城市雖然分屬不同的行政區，但生態環境具有整體性。事實證明任何一個城市的生態環境問題靠自身都難以徹底解決，需要長三角區域政府間的密切合作。

“因為15+1城市是俗稱的長三角經濟聯合會首批的15個城市。這些城市在長三角地區有重要的地位和作用，不僅經濟總量比較大，且城市之間的發展水平比較相近。同時又面臨相似的生態環境問題。長三角15+1城市生態環境具有整體性。因此，關注長三角15+1城市的環境績效對長三角地區，乃至全國地區的綠色轉型、可持續發展都具有重要的示范意義。”周馮琦如是解釋。

同時，指數報告也指出，當前長三角區域的環境要素市場處于相互分割狀態。如碳交易、排污權交易市場，沒有跨省之間的交易，也沒有省內跨市的直接交易，影響環境要素市場的功能發揮。未來在生態補償、區域合作和部門聯動等方面，長三角區域還需要進一步加強探索。