長江中游城市群打造新增長極 對接“一帶一路”形成合力

每經記者 王辛夷 發自北京 

從國家層面來看，圍繞長江經濟帶發展戰略，又有了新動作。

3月26日，國務院批復了關于長江中游城市群發展規劃，長江中游城市群正式成為首個獲得國家批復規劃的跨區域城市群。

昨日（4月16日），國家發改委發布了這一規劃，并就此召開新聞發布會。規劃將長江中游城市群定位為中國經濟新增長極、中西部新型城鎮化先行區、內陸開放合作示范區、“兩型”社會建設引領區。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，長江中游城市群三大核心城市武漢、長沙、南昌均表達過要申報自貿區的意愿。據合肥市消息，“中三角”加合肥四市正在聯合申報內陸首個自貿區。

發改委地區司副司長于合軍告訴記者，自貿區為國家級戰略，在目前的長江中游城市群規劃中暫未體現。

城市群對接“一帶一路” 

隨著國家三大戰略的深入推進，尤其是“一帶一路”和長江經濟帶戰略逐漸明晰，中西部地區迎來了千載難逢的對外開放的機遇。

說到城市群，中國百姓最熟悉的莫過于京津冀、長三角和珠三角三大城市群。和上述三大城市群相比，長江中游城市群還處于培育成長階段。

根據發改委規劃，長江中游城市群是以武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為主體的特大型城市群，涉及到三個省、31個市，國土面積31.7萬平方公里。

雖然既不靠海，也不沿邊，但這片僅占國土面積3.3%的土地上，生活著全國人口的8.8%，國民生產總值中近9%來自于這里，僅略低于京津冀城市群。

發改委政策研究室主任施子海認為，這一區域承東起西、連南及北，是長江經濟帶三大跨區域的城市群支撐之一，也是實施促進中部地區崛起戰略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮化的重點區域，在我國區域發展格局中占有重要的地位。

“通過城市群的建設發展，我們要讓各個城市之間形成一個整體的對外開放的合力，在內部更具合力，對外部更具吸引力，走出去更具競爭力。”于合軍說。

根據規劃，深化長江中游城市群開放合作，首先將共建開放通道和平臺，暢通對外開放大通道，加強口岸監管平臺和通關一體化建設，打造對外交流合作平臺。

地方層面已經迅速行動起來。4月15日，江西、湖南兩省簽署了《進一步推動贛湘合作框架協議》《共建贛湘開放合作試驗區戰略合作框架協議》等合作文件。

江西省省委書記強衛在兩省交流座談會上介紹，下一步將積極推進跨省鐵路、高速公路項目建設，加強港口、機場和能源管道建設的協調，合力推進綜合立體交通走廊建設。

避免城市定位同質化

在長江中游城市群發展規劃中，武漢、長沙、南昌三個省會城市的中心地位將進一步被強化。

而這三個規模相當，發展階段相似的中部城市，在協同發展的過程中，如何避免城市、產業同質化問題？發改委的發布會剛剛開始，記者就將這個棘手的問題拋給了于合軍。

 “要辯證地來看一個區域產業同質化和差異化的問題。”于合軍認為，在一定區域實現一定程度的同質化，同時在合理引導下，避免惡性競爭和內部蠶食，則有利于聯手打造產業集群，增強這個區域主導產業的競爭力。

本次發布的規劃對于產業協作發展也表現出對于“集群”的青睞，提出聯手打造優勢產業集群、建設現代服務業集群區，并將逐步統一城市群內土地、環保政策，實行統一的市場準入制度。

中國社科院財經戰略研究院副院長倪鵬飛介紹，在經濟發展初期，由于比較優勢接近，各個地區之間的產業差異較小。在市場的作用下，產業鏈分工逐漸完善，這種分工更加有效。長江中游城市群仍處在工業化中期，還沒有走入第二個階段，因此集群對當地發展仍有意義。

除了武漢、長沙、南昌三座核心城市，規劃還對株洲、襄陽、景德鎮、九江等區域內城市的產業發展做出細化部署。

比如說，在交通運輸設備制造業，規劃提出依托長江黃金水道，發展壯大武漢、宜昌、黃岡、荊州、岳陽、益陽、九江、南昌等地船舶產業，整合設計制造資源，提高船舶工業裝備和制造水平。

 “我們對城市群中各個城市不同的功能進行了科學定位。定位準了，就便于各個城市之間相互銜接、相互協調。”于合軍說。

倪鵬飛建議，長江中游城市群要依托網絡化基礎設施體系，構建網絡化城市體系。“長江中游城市群的基礎設施體系、城市體系按照網絡布局，可實現城市群內，以及城市群與非城市群之間的協調均衡發展。”他說。