國開行深改方案落定 定位開發性金融機構

每經編輯 每經記者 萬敏 發自北京    

◎每經記者 萬敏 發自北京

昨日（4月12日），國務院《關于同意國家開發銀行深化改革方案的批復》（以下簡稱《批復》）公布，強調國開行要堅持開發性金融機構定位，適應市場化、國際化新形勢，充分利用服務國家戰略、依托信用支持、市場運作、保本微利的優勢，進一步完善開發性金融運作模式，加大對重點領域和薄弱環節的支持力度。

國開行“開發性金融機構”的定位，與同一天公布的關于中國進出口銀行和農業發展銀行的“政策性銀行”表述并不完全一致，但卻是國開行謀求已久的獨特身份。

2008年末，國家開發銀行股份有限公司掛牌，成為國開行由政策性金融機構向商業銀行轉型的一大標志性事件。但此后，國開行的商業化改革卻陷入停滯，在政策性銀行和商業銀行之間，開發性金融機構一直是國開行對自身企業性質的總概括，但從未真正使用過“商業銀行”這一名稱。

盡管如此，國開行也未完全回歸政策性銀行，在推進內部改革，完善治理結構和風險管控方面，國開行都在積極進行。截至2013年末，開行總資產8.19萬億元，不良貸款率0.48%；實現凈利潤799億元，資本充足率11.28%。風控水平與資本充足水平并不低于商業銀行。《批復》要求，國開行要合理界定業務范圍，不斷完善組織架構和治理結構，明確資金來源支持政策，合理補充資本金，強化資本約束機制，加強內部管控和外部監管，建設成為資本充足、治理規范、內控嚴密、運營安全、服務優質、資產優良的開發性金融機構。

昨日，《批復》公布之后，國開行通過媒體通稿稱，“國開行自1994年成立以來，積極探索以市場化方式服務國家發展戰略，創新發展方式，向我國基礎設施建設、棚戶區改造、新型城鎮化建設、支持‘走出去’等經濟建設重點領域和薄弱環節提供大量資金支持，凸顯了以中長期投融資業務為主的開發性金融的重要作用。隨著外部環境變化，國開行的發展也面臨著一些問題，需要通過深化改革加以解決。”

隨著《批復》公布，國開行的“開發性金融機構”的身份得以最終確立，但這一介于政策性和商業性之間的身份，依然沒有解決國開行資金來源和資信的問題。國開行并不吸收公眾存款，它的主要資金來源是發行債券。而國開行發行的金融債券，目前仍享受國家主權信用0%的風險權重，資金來源優勢大于商業銀行，而其在此前的商業化轉型中又與其他商業銀行存在一定的競爭關系，這是其身份存在爭議的主要原因。“從《批復》來看，可以理解為就是國開行將維持現在這種特殊的身份，既有政策性銀行的優勢，也可以做商業銀行的業務。這對國開行來說當然是最舒服的狀態，但在跟其他銀行的同類型業務競爭方面，將來會否有所限制？”一位商業銀行人士對《每日經濟新聞》記者表示，這樣的競爭并不公平，期待國開行進一步深化改革。