中央推理性制度打掃“灰色地帶” 省級政府權力清單年前必須“曬”

每經編輯｜每經記者 周程程 發自北京    

◎每經記者 周程程 發自北京

“制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單。”今年全國兩會期間，李克強總理在政府工作報告中再提“權力清單”制度建設目標。

昨日（3月24日），中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求推行地方各級政府工作部門權力清單制度，向社會公布，接受社會監督。

此外，《意見》設置了時間表，要求省級政府2015年底前、市縣兩級政府2016年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業單位權力清單的公布工作。

國家行政學院教授汪玉凱對《每日經濟新聞》記者表示，從國務院公布權力清單，再到省級權力清單的公布，是一個循序漸進的過程，是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措，進一步推動了簡政放權，并為廉政“強身”。

權力瘦身劍鋒指向“潛規則”

截至2014年底，國務院共取消下放部門審批事項538項，初步實現了本屆政府任期內國務院部門行政審批事項削減1/3以上的目標。

在此基礎上，《意見》要求推行地方各級政府工作部門權力清單制度，具體部署了全面梳理現有行政職權、大力清理調整行政職權等8項具體任務。

在大力清理調整行政職權上，《意見》要求，對沒有法定依據的行政職權，應及時取消，確有必要保留的，按程序辦理；可下放給下級政府和部門的職權事項，應及時下放并做好承接工作。并且在行政職權取消下放后，要加強事中事后監管。

汪玉凱表示，為權力“瘦身”，可以大幅減少腐敗尋租的空間，并且放權與限權本身也蘊含著對依法治國的要求，因為它劍鋒所指的就是與法治格格不入的“潛規則”、“灰色地帶”。

對此，已有地方著手清理。例如，2014年，深圳將清理行政職權編制權責清單工作列入年度改革計劃，截至目前，該項工作已全部完成。

深圳市編辦負責人表示，其中，明確保留的行政職權事項，各部門已陸續在部門網站公布，擬調整的行政職權事項也已三次征求意見，將于近期按程序提交市政府審議。

此外，《意見》還明確依法律法規審核確認，優化權力運行流程，公布權力清單，建立健全權力清單動態管理機制，積極推進責任清單工作，強化權力監督和問責等主要任務。

市縣兩級清單明年底前公布

值得注意的是，《意見》為地方推進設定了時間表。要求省級政府今年底前、市縣兩級政府明年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業單位權力清單的公布工作。鄉鎮政府推行權力清單制度工作由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）結合實際研究確定。

在總體時間線的劃定之下，已有地方細化了任務完成時間。例如，江西省于去年年底開展行政權力清理，涵蓋了49個部門，包括江西省政府工作部門、省政府部門管理機構；依法履行行政職能的江西省政府直屬事業單位和其他機構（包括處級行政機構、依法履行行政職能的部門所屬事業單位和其他組織）。

江西省要求，權力清單工作自2014年11月下旬開始至2015年5月31日結束，責任清單工作自2015年6月1日開始，2015年8月31日結束，結束之后，將向社會公布權力清單和責任清單。

汪玉凱表示，通過對公權力的監督，并加強事中事后監管，增強信息的公開透明，既可以為廉政“強身”，還能避免政府懶政、怠政。無論是簡政放權，還是權責清單，都應確保在法治軌道上運行。