環境稅立法工作 今年內可能完成

每經編輯｜每經記者 李彪 發自北京    

◎每經記者 李彪 發自北京

“十二五”收官之年，環境稅費改革政策出臺或將進入倒計時。

近日，全國政協網站公布了全國政協十二屆三次會議部分提案，農工黨中央提交的《關于完善環境稅收政策頂層設計，加快建立環境稅制度的提案》（以下簡稱《提案》）引人關注。

農工黨中央稱，目前，我國環境稅的方案設計和立法已經進入關鍵決策時期，極有可能在年內完成立法工作。同時，農工黨中央建議，對污染排放稅、碳稅、污染產品稅和生態保護稅四個稅目分別提出低、中、高三檔稅率方案。根據模擬預測，在低、中、高三檔稅率情景下，環境稅的理論征收規模分別為2405億元、4003億元和6815億元?！睹咳战洕侣劇酚浾咦⒁獾?，在今年的兩會上，已有多位政協委員將關注點集中在環境稅改革領域。

環境稅成為關注熱點

農工黨中央提交的《提案》提到“環境稅方案應該從頂層進行全面、系統地設計”，并就此提出具體建議。

農工黨中央建議，從頂層出發系統構建獨立型環境稅。將四個稅目組合征收，在排放環節征收污染排放稅和碳稅，在消費環節征收污染產品稅，在礦產資源開采環節征收生態保護稅。在稅制優化調整大背景下，采取降低增值稅、所得稅等一般性稅負、對低污染產業采取稅收減免和優惠措施、為弱勢群體提供價格補貼、用環境稅收入建立國家環境保護基金等措施。

無獨有偶，《每日經濟新聞》記者注意到，全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈康在兩會期間也提交了一份《關于加快環境稅立法過程的提案》，提出加快環境稅立法、盡快推進環境稅改革的建議。

立法時間有兩種說法

2011年，《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》中明確提出，“十二五”期間要“完善資源稅費制度”，全面改革資源稅并積極推進環境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。作為“十二五”的最后一年，農工黨中央在提案中對年內完成環境稅立法工作寄予厚望，認為“極有可能在年內完成立法工作”。

對此，國家發改委能源中心研究員姜克雋透露，全國人大環資委、國務院法制辦等已把對《環境保護稅法》草案的討論提上日程，今年應該會出來。

但是，賈康認為，《環境保護稅法》還沒有進入立法程序，具體出臺的時間不好預測，這也是他提交這份提案進行呼吁的原因。對于征收環境稅會使部分企業成本增加的問題，賈康說，“只要環境稅設計的合理，企業就會趕快調整自己的行為，適應不了就要被淘汰出局，也就是淘汰了落后產能。”

（實習生王微對本文亦有貢獻）