葉檀：用公平為推行延遲退休充當“潤滑劑”

◎每經(jīng)評論員 葉檀

延遲退休已經(jīng)提上議事日程。在人均壽命延長與養(yǎng)老金缺口的雙重壓力之下，延遲退休是迫不得已的必然選擇。

3月10日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民指出，延遲退休方案有望今年制定完成，明年在報經(jīng)中央同意后向社會征求意見，并根據(jù)征求意見的情況修改完善，“應該是在后年正式推出。”

延遲退休是漸進式的，每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當長的時間才會達到規(guī)定的法定退休年齡；推出之前會有一個預告，從方案出臺到實施，中間至少有5年時間。

延遲退休是壓力下的必然之選，否則可能不得不降低養(yǎng)老保障。尹蔚民表示，經(jīng)測算，我國目前60歲以上的老年人口已經(jīng)占到總人口的14.9%，到2020年將占到19.3%。目前，職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個人養(yǎng)1個人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年可能會下降到1.3：1。隨著人口預期壽命的增加，老年人領取養(yǎng)老金的年限也相應增長，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長的。

延遲退休在某種程度上可算是特效藥。據(jù)清華大學就業(yè)與社會保障中心主任楊燕綏介紹，研究顯示，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增加40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。更重要的是，未來是動態(tài)的，可根據(jù)人均壽命進行調整。

但必須強調的是，在延遲退休推進過程中，公平是減少異議聲的必要保障。延遲退休年齡本來就是利益重新切割的過程，由此需要各方信息透明，利益相對公平。

相關改革已經(jīng)在進行之中。今年是養(yǎng)老金并軌的具體實施年，此前國務院發(fā)布的《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，改革自2014年10月1日起實施。《21世紀經(jīng)濟報道》梳理2015年各地的政府工作報告，發(fā)現(xiàn)有26個省市區(qū)已將機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革納入今年的工作任務中。

延遲退休、養(yǎng)老金并軌是一個方面，關鍵是養(yǎng)老支出必須透明，用到哪些群體必須有明白的賬本。這就如同以往飽受詬病的公費醫(yī)療支出一樣，哪個群體用了多少費用，“外人”一概不知，只能推測有一部分人享受到極高的醫(yī)療服務。

基礎制度改革總會引起爭議。但指責明顯有利于市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎制度改革是邏輯混亂。與很多質疑者的出發(fā)點恰恰相反，只有基礎制度改革才能打破原有的不公。

城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險，即政府建立起統(tǒng)一的最低標準的國民基礎養(yǎng)老保險制度。以后每個中國人擁有伴隨終身的社保賬號，賬戶中托底的就是統(tǒng)一養(yǎng)老金，走到哪里都可以使用。公務員、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金并軌，是建立公平的國民體制的扎實努力，這是建立理性制度的必須。

建立一個理性的制度，我們得承認，靠基礎養(yǎng)老金過上富裕的體面的退休生活，在當前暫時還難以實現(xiàn)。但養(yǎng)老并軌、延遲退休一定會推出。基于這一認識，對養(yǎng)老保險繳納者關切的問題，諸如制定政策時是怎么測算的、龐大的養(yǎng)老金中每個群體占有的比例到底是多少等等，有關單位也必須放在心上。因為這會關系到改革的持續(xù)性與合法性。