政府工作報告兩大看點將影響改革廣度與深度

每經編輯｜葉檀    

◎每經評論員 葉檀

除了改革開放和調整結構之外，總理的政府工作報告還有兩個關鍵詞值得特別關注——就業(yè)與資金，這是兩塊硬骨頭，能不能解決、如何解決將決定改革的廣度與深度。

2014年經濟增速放緩，但社會總體穩(wěn)定，“就業(yè)穩(wěn)”功不可沒。《政府工作報告》開頭總結過去一年工作，在增速穩(wěn)之下是就業(yè)穩(wěn)，去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，高于上年，這是能夠維護貨幣財政等諸多政策的定心之錨。

就業(yè)之所以能夠穩(wěn)定，一是大眾創(chuàng)業(yè)。去年改革商事制度，新登記注冊市場主體達到1293萬戶，其中新登記注冊企業(yè)增長45.9%。在今年工作總體部署的第五條中，又提出“著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。

“創(chuàng)客”一詞進入政府工作報告，表明國家對制造業(yè)升級與創(chuàng)業(yè)的期待十分迫切。去年創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)之后的存活率與財富效應將決定創(chuàng)業(yè)能否持續(xù)，從這個角度上講，市場化改革還只是剛剛開始，還有待大考。

經濟結構轉型有利于增加就業(yè)。2014年消費對經濟增長的貢獻率上升3個百分點，達到51.2%，服務業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2%。

今年的工作報告提出，服務業(yè)就業(yè)量大，發(fā)展前景廣闊。作為服務業(yè)的一個重要方面，2月28日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國務院農民工工作領導小組辦公室主任、人力資源和社會保障部副部長楊志明表示，家庭服務業(yè)就業(yè)逆勢上行，全國家庭服務業(yè)的企業(yè)和網(wǎng)點近50萬家，從業(yè)人員達到2000萬人，去年增加百萬農民工就業(yè)，成為農民工就業(yè)拓寬的重要渠道。

從中國的國情出發(fā)，發(fā)展家庭服務業(yè)重點是家政服務業(yè)、養(yǎng)老服務、病患陪護服務和社區(qū)照料服務這四個基本業(yè)態(tài)。

今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高。鼓勵基層就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，仍然是大勢所趨。從高到低的各類服務業(yè)，將是就業(yè)人群的主要管道，如此才能在低增長中保持新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.5%以內。

2015年投資資金從何而來，是另一大看點。正如研究機構所提出的，3%的CPI目標為資源稅收改革打開了空間。PSL（抵押補充貸款）有望繼續(xù)加碼，貨幣政策可能松緊適度，以寬為主。

如此積極的財政政策有望發(fā)力。根據(jù)政府工作報告，今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央財政赤字1.12萬億元，增加1700億元；地方財政赤字5000億元，增加1000億元。適當發(fā)行專項債券，大力盤活存量資金等都在考慮的范圍之內。

PPP（即公私合作模式，是公共基礎設施的一種項目融資模式）的重要性被進一步強調，政府不再唱“獨角戲”，以開放項目及設立產業(yè)基金等方式，引導社會資本投向更多領域。

各種改革舉措紛至沓來，各種數(shù)據(jù)需要辨析，但總體原則不會改變：立國之道，唯在富民。富裕的民眾期待更有質量的生活方式，這將推動經濟社會不斷前進。