存保制度料今年推出 民營銀行“不設限”傳遞加速信號

每經編輯 每經記者 張威 發自北京    

◎每經記者 張威 發自北京

昨日（3月5日），提請十二屆全國人大三次會議審議的政府工作報告指出，要圍繞服務實體經濟推進金融改革，推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。報告還提到，推出存款保險制度。

央行副行長潘功勝昨日對媒體表示，存款保險制度應該會于今年實施。

交行首席經濟學家連平對《每日經濟新聞》記者表示，存保制度推出與民營銀行關系密切，該制度對整個金融市場能夠起到比較好的穩定作用。在存款保險制度落地前，民營銀行應該不會大批量產生。

成熟一家，批準一家

2014年3月12日，首批民營銀行試點名單公布。今年1月18日，前海微眾銀行啟動試營業，不久，上海華瑞銀行日前也拿到了上海銀監局的開業批復。

連平表示，民營銀行不設限額，表明（監管層）積極支持民營資本進入銀行業的態度，但事實上，成熟一家批一家（的做法），還是比較有序的，因為沒有說加大力度推進或者批量進行，所以，應該說還是希望有序發展。

中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛向《每日經濟新聞》記者表示，民營銀行不設限額是民營銀行試點改革加速的信號，之前只批了5家，市場會認為是新興事物、會有額度管理、試點限制比較大，現在成熟一家批準一家，這個說法從國務院態度上來講，在這類機構的數量上，只要條件符合要求，在相關監管措施下面就會推進，至少從空間上來說，這個表述比過去有一個比較大的發展。

“當然，成熟一家批一家，什么叫成熟，就要看相關的制度建設是否到位以及試點情況而定。從表述上，預示有一個比較大的發展空間。”曾剛說。

存保制度是批量推進基礎

存款保險制度曾多年被寫進政府工作報告，李克強總理在今年的政府工作報告中提到，推出存款保險制度。那么，這是否意味著今年推出該制度已板上釘釘了呢？

對此，潘功勝昨日對媒體表示，存款保險制度應該會于今年實施。

曾剛表示，存款保險制度的推出與民營銀行推進有相關性，但更多還是獨立的，該制度已經在議程之中，去年就出臺了征求意見稿，說明相關的工作比較成熟，今年會選擇推出時間，該制度出臺有利于幫助民營銀行解決道德風險問題，擔心國家隱性擔保有道德風險，存保制度既保證小銀行風險可控，同時避免隱性擔保可能出現道德風險問題。但是，該制度針對的是整個銀行體系，不只是針對民營銀行，這一制度是一個更基礎的制度，在利率市場化過程中，可以提供整個銀行體系穩定，是金融安全的重要組成部分。

連平認為，存保制度推出與民營銀行關系密切，其對整個金融市場能夠起到比較好的穩定作用，民營銀行剛剛建立，實力以及經營管理能力都有限，在目前銀行業競爭比較激烈的情況下，如果經營不善是有一定風險的，在存款保險制度落地之前總的情況比較好。

連平認為，存保制度落地前，民營銀行應不會大批量產生。現在存保制度逐步向前推進，今年落地的可能性很大，后面民營銀行逐步批量推出就有很好的基礎。