政協(xié)提案聚焦食品安全 政府標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為最低強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

食品安全法自2009年頒布實(shí)施以來(lái)，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好。不過(guò)，黑心油、毒豆芽等令人咋舌的“新名詞”層出不窮，食品安全似乎成了打地鼠游戲，按下這只，又有一只。

這樣關(guān)系百姓切實(shí)利益的社會(huì)問(wèn)題，總會(huì)成為兩會(huì)上代表、委員們目光聚焦之處，今年也不例外。

全國(guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)助理霍學(xué)喜介紹，目前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在政府標(biāo)準(zhǔn)的功能定位不清晰、強(qiáng)調(diào)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)體系、忽視企業(yè)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地位等多個(gè)問(wèn)題。

針對(duì)這些問(wèn)題，他建議健全食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制披露制度，政府標(biāo)準(zhǔn)必須與食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間形成動(dòng)態(tài)演進(jìn)機(jī)制，且政府標(biāo)準(zhǔn)必須是最低強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，以確保食品經(jīng)營(yíng)主體能夠遵從。

安全標(biāo)準(zhǔn)并非越高越好

不斷被曝光的食品安全問(wèn)題令百姓怨聲載道，對(duì)于食品安全也越來(lái)越重視。面對(duì)輿論高壓，是不是將食品安全標(biāo)準(zhǔn)訂的越高越好呢？

事實(shí)并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)羅云波介紹，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不都低于國(guó)外，我國(guó)的很多標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)外還要嚴(yán)。

他認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)不是越高越好，而是要恰到好處，定在切合實(shí)際的范圍內(nèi)才符合我們所倡導(dǎo)的環(huán)境友好、資源節(jié)約的原則。

霍學(xué)喜今年的提案就指出了這個(gè)問(wèn)題。他認(rèn)為，食品安全問(wèn)題受到各方關(guān)注，不論是立法者、標(biāo)準(zhǔn)制定者，還是收入較高的消費(fèi)者和公眾媒體，都高度關(guān)注食品安全標(biāo)準(zhǔn)的清理、整合、修訂事宜，形成過(guò)度強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的社會(huì)輿情。

可是，我國(guó)食品生產(chǎn)面臨著環(huán)境污染、食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱以及監(jiān)管能力嚴(yán)重不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。霍學(xué)喜認(rèn)為，過(guò)高的期待使得食品安全政府標(biāo)準(zhǔn)脫離了實(shí)際情況，導(dǎo)致政府標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難度大，執(zhí)行成本及政府監(jiān)管壓力居高不下。

針對(duì)這一問(wèn)題，霍學(xué)喜建議對(duì)政府標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確定位。他認(rèn)為，制定政府標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)應(yīng)該是滿足食品安全公共管理需要，以及有效矯正市場(chǎng)失靈。在這個(gè)目標(biāo)的指導(dǎo)下，食品安全政府標(biāo)準(zhǔn)必須是國(guó)家最低強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，必須是可以在全國(guó)范圍、食品行業(yè)、各行政轄區(qū)依法、全面、強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

重視企業(yè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

“讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”這句話，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)領(lǐng)域同樣適用。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)既是企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也是企業(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是完善國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)、推動(dòng)食品安全政府標(biāo)準(zhǔn)不斷升級(jí)的基礎(chǔ)。”霍學(xué)喜說(shuō)。

可是我國(guó)的現(xiàn)狀是，現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理、整合、修訂過(guò)程，具有濃厚的行政色彩，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)均由政府主導(dǎo)。

霍學(xué)喜認(rèn)為，現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，未高度重視“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—政府標(biāo)準(zhǔn)”之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制、動(dòng)態(tài)演進(jìn)機(jī)制，并導(dǎo)致政府標(biāo)準(zhǔn)的靜態(tài)性和滯后性。

要解決這一問(wèn)題，霍學(xué)喜提出了兩點(diǎn)建議。

首先，全國(guó)人大正在修訂的《食品安全法》及整合、發(fā)布的政府標(biāo)準(zhǔn)，必須著眼優(yōu)化食品市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)保護(hù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，營(yíng)造有效激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，集成技術(shù)成果，改進(jìn)技術(shù)原理，不斷提高其食品標(biāo)準(zhǔn)的有效市場(chǎng)環(huán)境。

在此基礎(chǔ)上，霍學(xué)喜認(rèn)為應(yīng)有效引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先，被消費(fèi)者廣泛認(rèn)可，并具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)群標(biāo)準(zhǔn)，集成、轉(zhuǎn)化為具有市場(chǎng)控制力和話語(yǔ)權(quán)的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

不僅如此，他還建議在現(xiàn)有食品企業(yè)及其標(biāo)準(zhǔn)管理服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，健全食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制披露制度，強(qiáng)制企業(yè)公開(kāi)披露其食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)食品質(zhì)量低于其披露的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，依法追究其責(zé)任。