住建部村鎮司司長：城鎮人口比例14年降了6%

每經編輯 楊羚強    

趙暉

每經記者  楊羚強   發自上海

黨的十八大明確了“新型城鎮化”的概念，以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，互促共進大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進城鎮化。

在今日舉行的“小城市 大未來——長三角城市鎮發展論壇”上，住建部村鎮建設司司長趙暉卻透露，目前小城鎮發展堪憂。

根據他的介紹，我國城鎮人口當中，就是城市和鎮的人口當中，居住在鎮的人口比例只有20%左右，而在德國等國家，大部分人是住在鎮里的。而且，我國的這個數字不僅僅很低，這個比例最近還在逐年下降。與2000年比，小鎮人口的比例，從原來的26%，下降到2014年的20%。

人們不愿意居住在鎮里是有原因的。跟城市相比，小城鎮的城鎮化質量很差，公共服務商業服務很差，現代化水平與城市差距大，甚至許多大的所謂“城鎮”，其實都是農村，更無法跟歐美的城鎮相提并論了。最關鍵的問題，我國塔式級別化的行政體制，即從中央、省，到市、縣、鎮，中間存在一個級別，有上下之分，恰恰是這種塔式結構，使得相對優秀的資源向上一層級積聚，無法向下流動。

趙暉表示，小城鎮一定要有特色，要努力使小城鎮發揮相對優勢，讓人們覺得在小城鎮能過得更加舒適。在他看來，浙江省諸暨市北部的店口鎮，小城鎮發展模式值得學習。在店口，有開發商開發了“城市客廳”，不僅解決了城鎮居民的商業消費需求，還配置有教育、文化、醫療、衛生等公共服務配套資源，從而提高了城鎮居民的生活質量，提升了小城鎮對人口的吸附能力。

江浙一帶的小鎮

但是，大部分小城鎮是沒有好的內生發展機制的，因為它的要素是封閉的。

“我們國家的城市為什么一天一天發展這么快，核心是哪來的錢？答案很簡單，錢是買房人出的錢，就是房地產開發，房地產商通過房地產開發，把錢用招牌掛的形式交給了政府，政府拿來土地出讓金，建了一片片的新城、綠化。”

趙暉表示，在小城鎮，絕大部分的地都是集體建設用地，而集體建設用地是不可流轉的，除了店口一些特殊的鎮可以給些土地指標，其他城鎮都缺乏成長起來的基礎，所以，要培育城鎮的內生機制，核心是土地。

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