第三輪農業結構調整全國開鑼 農業部稱絕不犧牲糧食產量

每經記者 張雯 發自北京

農業結構調整正當時。

近日，農業部發布《關于進一步調整優化農業結構的指導意見》（以下簡稱《意見》），確定主要農產品自給水平和產業發展優先順序，對新時期調整優化農業結構進行系統部署。

實際上，這已是第三輪全國范圍內的農業結構調整。在此前的兩輪農業結構調整過程中，均不同程度導致了糧食產量的下滑，因此，本輪“調結構”格外突出了“穩糧、重糧”的第一任務要點。

穩定糧食產量是前提

按照決策層的意愿，農業結構的調整絕不以犧牲糧食產量為代價。

根據《意見》，此次結構優化調整將聚焦四大方向：一是拓展農業發展的廣度深度；二是更加突出種養結合、循環發展，調整優化種養結構、大力發展草牧業；三是更加突出一二三產融合，發展農業產業化；四是更加突出可持續發展，建立與資源承載力相匹配的產業結構。

《意見》強調，調整優化農業結構絕不意味放松糧食生產，必須跳出糧食生產與農業結構調整非此即彼的思維定勢，把穩定糧食產量作為前提。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥告訴《每日經濟新聞》記者，“國家將糧食產能與糧食安全依然被放到今年一號文件的第一項工作來部署，這說明決策層十分注意協調調結構與糧食生產之間的關系。而在糧食連年豐收、供應充足的條件下，調整農業結構的時機也已經到來”。

“進一步調整優化農業結構絕不意味放松糧食生產，必須跳出糧食生產與農業結構調整非此即彼的思維定勢”，一位農業部計劃司人士在解讀《意見》時表示，“穩定糧食產量是調整農業結構的前提，提升糧食產能則是根本”。他表示，我國農業已經進入轉型升級的關鍵時期，進一步調整優化農業結構既是提高農業發展質量和效益的現實選擇。

優化“糧經飼”三元結構

糧食作物、經濟作物、飼料作物的三元結構將有望得到調整。

根據今年中央一號文件的部署，今年將開展糧改飼和種養結合模式試點、支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植。而在優化調整農業結構的布局中，發展牧草業、促進糧草兼顧、種養結合將是重要內容。

《中國糧食發展報告》指出，2003~2012年，我國食用糧人均消費量由246公斤下降到204公斤，總量由6347億斤減少到5532億斤；飼用糧總量由2561億斤增加到3977億斤，增加1416億斤，占糧食總消費比由26%提高到34%。食物消費結構的變化與升級，倒逼出保障和增加飼料用糧有效供給的必要性。

實際上，2014年下半年席卷全國多地的“殺牛、倒奶”事件，背后亦折射出“糧經飼三元結構”不合理的現狀。據牛奶行業人士透露，由于目前國內草場的苜蓿產量和標準遠達不到規模化養殖場的需求，尚存較大需求缺口，只能通過進口方式解決，此舉直接導致了原奶價格的持續飆高。

目前，各地方政府已對“調結構”作出積極反應，對發展飼料用糧與飼草料作出了政策傾斜。山東省今年將有27萬畝耕地用于恢復林地或建設草場，而北京市已從2014年下半年起，在京郊部分地下水嚴重超采區退出生產性小麥種植，總規模達到10萬畝。