國企改革三頂層文件正推進 混改設“底線紅線”思維

每經記者 金微 發自北京

國企改革的步伐正在加速推進，11月18日，遼寧出臺《深化國資國企改革意見》，截至目前，出臺國企改革的省份已達到二十多個。

國資國企改革頂層設計文件也將迎來密集發布期，其中由人社部牽頭的國企負責人薪酬改革細則會率先頒布，并將于2015年1月1日正式開始實施。

國資委研究中心副主任彭建國在申銀萬國證券研究所2015戰略年會上表示，國務院專門成立了國有企業改革領導小組，統一思維、協調行動。“今年內要出三個文件，是深化國有企業改革的指導意見、發展混合所有制的意見，完善國有資產管理體制的意見，目前正在緊鑼密鼓地向前推。”他還提到，混改的風險主要是“底線”與“紅線”的問題。

按國企改革方案分配，國資委負責國企的功能定位與分類改革，發改委負責制定混合所有制改革辦法，財政部負責資本經營預算等資本管理體制改革，人社部則主要負責薪酬改革方案發布后的細則制定。

其中，財政部負責牽頭三個文件，包括國有資產管理體制改革、成立和改組國有資本運營公司及投資公司的方案文件、以及國有資本預算改革方案的制定；人社部主要負責薪酬改革方案及細則制定；國資委則牽頭兩個文件，一是深化國企改革指導意見，而是國有企業功能界定和分類。

國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南此前在“2014年中國資本市場法治論壇”上透露，人社部牽頭的國企高管薪酬改革方案及細則已制定出來，將于明年起實施，財政部牽頭的國有資本預算改革方案也已制定完成。

對于備受關注的由國資委牽頭的深化國企改革指導意見，據季曉南透露：“從順序來說，可能要在前面的若干文件出來后才可能出臺。”

本輪國企混合所有制改革中，國有資產流失問題也成為府關注的焦點，彭建國介紹，混改的風險主要是“底線”與“紅線”的問題。底線就是在混改中要堅持基本經濟制度，始終保持公有制經濟的主體地位、國有經濟的主導作用，要保持這個底線。“而紅線就是防止國家資產流失，國有資產流失就是最大的風險，也是必須防止的紅線。”