中韓FTA是區域整合催化劑

每經編輯｜張敬偉    

◎張敬偉

在亞太雙邊或多邊的自貿 （區）談判混戰中，中韓FTA（自貿協定）完成實質性談判。

30個月的中韓FTA談判，相比韓美、韓歐FTA從談判到簽訂分別歷時26個月和10個月，過程更加艱難。問題出在制造業和農副產品方面。

在談判的最后關口，中韓兩國領導人作出決斷，并在APEC峰會期間，完成中韓FTA的實質性談判。此舉既有象征意義，更具實質內涵。

就前者而言，亞太地區各種類型的自貿（區）談判，應該并行不悖，多元開放，而不應異化為地緣政治綁架經貿合作的博弈工具。

就后者而言，多一些雙邊FTA或次級范圍的自貿協定，對于區域貿易和投資一體化都是利好。

從區域多贏的前景看，無論區域內雙邊FTA，還是TPP抑或FTAAP，不管內中爭議多大——無論是經貿層面還是基于地緣政治目的，最大的公約數是區域一體化。

中韓FTA完成談判，為中日韓FTA談判打下了基礎，更有助于稀釋TPP和FTAAP的爭議與矛盾。作為世界上經貿最活躍的地區，貿易與投資、人流與物流，只有突破關稅壁壘屏障，沖破原產地利益偏狹，才能實現區域市場互聯互通，讓域內各個經濟體盡享大市場大流通的便利。

基于域內各國產業發展的現實，以及主權國家趨利避險的貿易訴求，中韓FTA當然也不可能做到理想主義的市場全開放。汽車和農副產品并未被列入關稅減免。這保障了韓國方面的利益，但也保證了中國的貿易訴求。

未來，韓國從簽訂FTA的伙伴國中進口的農副產品比重將從64%提高到80%，這對中國農副產品出口到韓國市場是個好消息。

中韓FTA不僅制定了未來20年貨物貿易和農副產品的減稅計劃（范圍），而且服務貿易、金融、通信和網上交易等領域也達成協議共識。輿論認為，“投資自由化”是中韓FTA開創的最大亮點。

作為地緣交接、文化相近的東亞國家，兩國沒有理由制造互相隔膜的貿易圍城。更要者，韓國對華貿易依賴最大——2013年，韓國對華出口總值1413億美元，占韓國出口總額的26%。韓國對華原材料出口更是高達72.4%。中韓FTA協定實施后，中韓兩國每年將有近55億美元的關稅減免，相比兩國2000多億美元的貿易量，關稅減免率不算太高。但中韓FTA著眼于長遠，釋放的利好效應不僅僅局限于貿易上，而在于為中韓兩國市場聯通打開了一個通道。以此為基礎，將在東亞產生從地緣、經貿和投資上的催化效應，被擱置的東亞一體化進程也會獲得重啟動力。

值得一提的是，中韓FTA體現了東方式的智慧。在韓國最為敏感的農副產品“保衛戰”中，中國并未鉆牛角尖——對此，“參加示威的農民得知‘大米除外’消息后保持克制”。中國亦在汽車和液晶顯示屏上堅守了本國的核心利益。這樣的FTA在執行層面遇到的阻力更少，釋放的效果更確切。

中韓FTA將在區域內形成了更多的雙邊或多邊自貿（區）談判。目前，中日韓俄印互貿平臺已經啟動，奧巴馬對于TPP也提出更為開放的觀點。從亞太區域到更為廣闊的其他地區，各種自貿（區）和投資便利化談判會交叉進行，通過經貿一體化實現區域整合。

（作者為察哈爾學會研究員）