發改委原副主任彭森：京津冀承擔改革試點 需要更多自主權

每經編輯｜每經記者 胡健 發自北京    

每經記者 胡健 發自北京

京津冀一體化已成區域經濟中一顆耀眼的明星。

在上周末舉辦的“2014中國城鎮化與企業家論壇”上，國家發改委原副主任彭森表示，京津冀協同發展需要承擔更多改革試點的責任。“試點是我們改革的一個重要經驗，所以京津冀一體化既要抓緊實施，同時又要堅持改革試點的先行，要給地方更多的自主權進行重大的試點。”

多項改革試驗場

7月以來，隨著京津冀協同發展領導小組成立、北京河北七項協議承接轉移產業簽署，京津冀區域協調發展邁入實質性提速。

“京津冀這個地區實際上只占全國地域面積的2.5%左右，但是其經濟總量接近10.9%，長期以來是我國先進的生產力比較集中、各方面資源要素比較集中的地區。”彭森說。

但他同時也向 《每日經濟新聞》記者指出，京津冀地區行政配置資源色彩比較濃厚，改革實際落后于長三角和珠三角。“特別是長期以來，京津冀三地由于行政地位的不同，導致基礎設施公共資源方面的不對等，大量優質的教育、醫療資源聚集在北京、天津，河北發展緩慢。”

如何解決這一問題？眾多業內人士指出，重中之重是堅持推動市場一體化的改革，主要是金融、土地、人力資源和公共服務以及信息技術等幾方面，須提出建設區域一體化的市場優化要素，資源配置的改革舉措。

彭森舉例說，比如京津冀要推進金融市場的一體化改革，有關部門也在設想能夠設立京津冀開發銀行，發行專項的債券，重點支持回報期較長的重大項目，主要發揮開發對金融的杠桿作用，有利于項目投資的跨區域。

“又如要推進土地市場一體化的改革，開展耕地戰略平衡，規范推進城鎮化的試點，建設城鄉統一建設用地市場，開展農村集體用地建設用地使用權入市，農村宅基地制度改革，京津冀協同發展無疑要承擔更多試點的責任。”彭森說。

國家行政學院經濟部主任張占斌還指出，除了經濟方面需要大量簡政放權，推動各區域的協同發展外，社會政策也要簡政放權。

他表示，如果今后能夠形成協同發展，就可能推動區域各種要素資源的合理配置，也為區域的發展釋放出更大的活力和潛力。

小城鎮遜于長三角

今年3月16日發布的 《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》，在推進人口管理、土地管理、財稅金融和城鎮住房等方面加強了制度頂層設計。

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在“中國城市百人論壇”成立大會上演講時曾指出，城鎮化仍然有很多問題，很多認識還沒有統一，“去年中央城鎮化工作會議有一個基本精神，就是對中國的城鎮化要有耐心。”

他說，中國的城鎮化是伴隨很多現代化的過程，不是說到2020年小康社會建成之日就能完成，也不是說有一個城鎮化的規劃就行。

京津冀經濟帶盡管在國家經濟版圖中地位舉足輕重，但城鎮化仍然面臨很大問題，住建部村鎮司司長趙暉表示，京津冀與長三角相比，住在小城鎮（包括縣城）的人口比例只有17%，遠低于長三角的26%，地區農村的人口比例京津冀為41%，遠高于長三角的33%。

他認為，小城鎮要成為京津冀地區發展的小發動機和 “小磁器”，長三角的大多數鎮都比較強，鎮財政收入在一億、兩億的很多，每個鎮都有自己的工業、特色產業和服務業，每個鎮都可以留住人才、吸引人才和各類資源，形成了區域整體發展的態勢。

“而京津冀地區的多數小城鎮反而形成推力，將優秀的人才和資源推往北京和天津。”趙暉說，現在京津冀地區村鎮人口占整個京津冀地區總人口的64%，超過了一半以上，這是一個最大的創造源泉，某種意義上是決定該地區協同發展水平一個至關重要的因素。“地區協同發展必須形成城鎮密集的網，小城鎮是網的支點，網強，必須有密集和強的支點，否則不成網，而是若干點和線。”

針對這一問題，彭森表示，要在京津冀開展新型城鎮化和中小城市綜合改革的試點，圍繞探索多元化城市的投融資機制，創新行政管理和降低行政成本模式的改革任務，開展新型城鎮化的試點，重點推進北京非首都核心功能的向外疏解。