五部委："農房"等將被納入不動產登記實施過程

每經記者 胡健 發自北京

昨天（8月10日），國土資源部公布五部門《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》（下稱"通知"），明確將宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證納入不動產統一登記制度的實施進程，強調要為建立城鄉統一的建設用地市場奠定產權基礎。

除國土部外，其他四個部委分別是財政部、住房和城鄉建設部、農業部以及國家林業局。

五部門稱要結合國家建立和實施不動產統一登記制度的有關要求，將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證的工作范圍，實現統一調查、統一確權登記、統一發證。

這是國務院同意建立不動產登記工作部際聯席會議制度以來，有關部門首次聯合發文，明確闡述了不動產統一登記"城鄉統一"的重要意義。

有分析稱，這是維護農民合法權益，促進農村社會秩序和諧穩定的重要措施,是深化農村改革，促進城鄉統籌發展的產權基礎,也是建立實施不動產統一登記制度的基本內容。

據《每日經濟新聞》記者了解，截至今年5月底，全國農村集體土地所有權登記發證率為97%，其中有24個省份的發證率在95%以上，6個省份在90%~95%之間，全國農村集體土地所有權確權登記發證工作基本完成，工作繼續深化細化，絕大多數地區已經進入成果檢查驗收和階段性總結階段。

據相關人士介紹，在宅基地和集體建設用地使用權登記發證工作中將農房等集體建設用地上建筑物、構筑物一并納入，有助于建立健全不動產登記制度，形成覆蓋城鄉房地一體的不動產登記體系，提高政府行政效能和監管水平，減少重復建設和資金浪費。

國土資源部有關負責人指出，十八屆三中全會提出建立城鄉統一的建設用地市場，改革完善宅基地管理制度的要求，推進確權登記發證工作是實現這些改革目標的產權基礎和法律保障，對農民基本財產權利意義重大。

國土部副部長胡存智還曾表示，要將宅基地和集體建設用地登記發證成果明確作為農村土地管理和集體建設用地流轉的基礎和支撐，充分發揮確權登記發證成果的作用。特別是開展集體建設用地流轉的地區必須首先完成農村集體土地確權登記發證工作任務。

《通知》要求全面加快農村地籍調查，因地制宜確定調查方法和精度，避免"一刀切"，要以針對本省實際問題，進一步細化完善有關政策和技術標準。堅持農村違法宅基地和集體建設用地必須依法補辦用地批準手續后，方可進行登記發證。

此外，地方政府要按照2013年、2014年中發1號文件要求將確權登記頒證工作經費納入財政預算，切實保障工作開展。