新一輪國企改革方案呼之欲出 或采用三層管理體制架構

每經編輯 陳小雨

每經記者 王雅潔 發自北京

半年已過，國資國企改革方案的研究制定，正進入成熟階段。

《每日經濟新聞》記者從國資委7月1日消息獲悉，6月23日，國資委全面深化改革領導小組第七次全體會議召開，會議審議了《關于貫徹落實<中央全面深化改革領導小組會議決定事項的通知>的意見》等。

聯系此前證監會發布的《關于上市公司實施員工持股計劃試點的指導意見》，還有未出臺的關于特許經營的改革意見，新一輪國資國企改革的一系列指導文件將陸續面世。

與上述形成規模的改革文件相呼應的，是國資委今年以來首次密集召開的專題改革會議，召開頻度超過國資委成立以來的歷往每一年。

至于即將面世的方案具體內容，記者了解到，國資改革或將正式采用三層管理體制架構。

專題小組會議密集召開

截至目前，僅就全面深化改革領導小組全體會議的召開頻度及次數來看，短短半年內已達到七次，還不包括關于國資國企改革的其他規模會議。

以最近一次全面深化改革領導小組全體會議為例，6月23日，國資委主任、黨委書記、國資委全面深化改革領導小組組長張毅主持召開國資委全面深化改革領導小組第七次全體會議。

會議中的一項實質性進展是，審議了《關于貫徹落實<中央全面深化改革領導小組會議決定事項的通知>的意見》、《關于深化國有企業改革的指導意見（建議稿）》、《關于完善國有資產管理體制的總體方案（建議稿）》，研究了相關試點工作，并就下一步工作進行了部署。

在上述會議召開前不到一個月，第六次會議剛剛落下帷幕。記者日前從國資委獲悉，在第六次全體會議上，審議通過了《關于貫徹落實習近平總書記重要批示精神加快推進國企改革的意見》。

在國資委主任張毅看來，接下來，有關國資國企改革頂層設計的意見方案，“要按照相關會議提出的意見及建議修改完善，按照程序抓緊上報”。

張毅強調，要加強試點力量，明確由主管委領導擔任試點推進工作領導小組組長，副組長和成員名單由組長提出，要吃透中央精神，吃透企業情況，依法依規大膽開展試點工作。

有消息稱，目前國務院國資委已經確定5家第一批試點央企。其中，國家開發投資公司和中糧集團將作為國有資本投資公司試點，中國建材集團則作為發展混合所有制經濟試點。另有兩家央企將作為中央企業董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點。

三層管理體制架構聞聲

隨著多次改革專題會議的召開，新一輪國資國企改革方案的整體輪廓逐步顯露出來。尤其是張毅在第七次全體會議上關于央企試點的表態，表明新一輪國企改革已經基本完成了制度設計，開始展開試點。

在這其中，關鍵性的落點就在于國有資本運營公司的改組建工作推進。

一名曾參與改革方案討論研究的財政部內部人士曾對記者披露，為盤活國資國企改革，即將面世的國資國企改革方案，其中涉及的重要一點，是國資管理體制改革的實際推動。

“這次改革方案最早的一次討論，始于今年兩會之后，也就是4月份，”他表示，此次方案中，針對國有資本投資運營公司的組改建，將有較為詳盡的體現。按照預期構想，亦為順應十八屆三中全會的改革思路，即將面世的改革方案中確立的國資管理體制架構是一個三層管理架構。最上面一層，是國有資本的行政管理層。

對于這一層架構，上述財政部內部人士認為，既然國有資產歸國家所有，那么首先由相應的政府部門出面管理是可以考慮的。在搭建這一層時，需要面對以下三個問題。

其一，是監管部門的機構要盡快精簡，不能九龍治水，龐雜的行政體系只會增加管理成本，降低運營效率；其二，未來的管理方式需要盡快轉變。“原來國資委總是提及管人管事管資產這三者相互結合，從十八屆三中全會后，這一思路就鮮有提及了，因為過于細致，不利于市場來發揮作用”。

更重要的一點在于，未來要處理好政府和市場的關系，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。

上述財政部內部人士進一步披露，第二個管理體制架構層面，是國有資本運營公司、國有資本投資公司。而最后一個管理體制架構層面，是國有企業控參股公司。

當記者追問國有企業控參股公司這一管理體制架構搭建將遵循什么樣的細化思路時，他直言：“我覺得，這個層面還是要加快產權多元化改革，發展混合所有制。尤其是在壟斷經濟領域，比如石油、電信等，向民資開放，這是一個可實施的大方向”。