上海自貿(mào)區(qū)條例草案二審 適用范圍刪去“28.78平方公里”

每經(jīng)編輯｜陳小雨

每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海

昨日（6月17日），上海市人大常委會對上海自貿(mào)區(qū)條例（草案）進(jìn)行第二次審議。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，此次提交二審的條例草案內(nèi)容已在此前基礎(chǔ)上做了較大幅度修改，新條例擬于8月1日起實(shí)行。

記者注意到，昨日公布的上海自貿(mào)區(qū)條例（草案）修改稿，在“適用范圍”條目中刪去了“自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)”的表述。這4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域面積為28.78平方公里。

新條例草案將上述28.78平方公里刪除，是否意味著要擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)范圍？

上海市人大法制委員會副主任委員丁偉表示，這一修改，是因為此前總體方案已經(jīng)明確規(guī)定了自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋的區(qū)域范圍，條例草案關(guān)于適用范圍的規(guī)定，重點(diǎn)在于明確上海市有關(guān)推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)的工作和活動適用本條例，不列舉自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋的區(qū)域，不影響各項工作的推進(jìn)，“且有利于保持法規(guī)的穩(wěn)定性”。

易貿(mào)資訊宏觀部分析師馬泓告訴記者，盡管無法牽強(qiáng)的說將28.78平方公里去掉就一定是針對政策范圍的擴(kuò)容，但可見政府還是有這個意向在其中。從中可窺的是，上海自貿(mào)政策的溢出效應(yīng)正在逐漸顯現(xiàn)，未來可能在市區(qū)建設(shè)項目，政府與社會資本的合作或也會有新的模式。

值得注意的是，在去年8月22日商務(wù)部正式公布上海自貿(mào)區(qū)總體方案得到中央批準(zhǔn)的同一天，上海方面亦提出希望把臨港新城整體加入自貿(mào)區(qū)，彼時，提議加入的臨港新城的面積為100平方公里，這要遠(yuǎn)大于現(xiàn)有已批準(zhǔn)的28.78平方公里。

隨后，在今年3月31日，上海自貿(mào)區(qū)管委會已正式搬遷至臨港地區(qū)的港城大廈內(nèi)辦公。在更多分析人士眼中，臨港新城的溢出效益，將進(jìn)一步促進(jìn)自貿(mào)區(qū)離岸金融中心的發(fā)展，照此來看，上海自貿(mào)區(qū)在臨港方面做擴(kuò)容的苗頭被視為已現(xiàn)。

對于上述觀點(diǎn)，上海財經(jīng)大學(xué)教授、上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陳波對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“想納入臨港新城的打算，其實(shí)在自貿(mào)區(qū)還未建立的時候，就已經(jīng)提交到中央了。”他認(rèn)為，下一步不排除自貿(mào)區(qū)在臨港新城方面增加適用范圍的計劃。

此外，陳波還指出，“高層近期暫停其他自貿(mào)區(qū)的申請，絕不意味著自貿(mào)區(qū)的試驗改革放緩了步伐，而是不想讓大家過分炒作自貿(mào)區(qū)的話題，對改革試驗造成擾亂。我們可理解為，中央是想集中精力把上海自貿(mào)區(qū)向前推動發(fā)展，想做更大范圍，更大深度的改革。那么，在全國暫停自貿(mào)區(qū)申請、暫停新批的情況下，如果要繼續(xù)推動自貿(mào)區(qū)為主的改革試點(diǎn)，上海自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)大就勢在必行。”

陳波對記者表示，自貿(mào)區(qū)的試驗?zāi)康模褪菫閲疑钏畢^(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)改革做先行先試的改革試驗，所以，自貿(mào)區(qū)必定要有一定的綜合性。