13省養老金個人賬戶做實4154億 專家稱缺口還需國企填

每經編輯｜陳小雨

每經記者 韓冰 發自北京

人社部日前發布的統計公報顯示，截至2013年末，13個做實個人賬戶的試點省份共積累基本養老保險個人賬戶基金4154億元。不過，這一數字，與在2012年就已經接近3萬億元的城鎮職工基本養老保險個人賬戶累計記賬額相比，仍然存在較大差距。這意味著，基本養老保險個人賬戶空賬運行狀況并未改變。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏對《每日經濟新聞》記者分析，發生在上世紀90年代的國企改革，造成了養老金個人賬戶的巨大缺口。因此，養老金個人賬戶缺口應由國企埋單。

根據人社部《2013年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，2013年末，遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點省份共積累基本養老保險個人賬戶基金4154億元。

《每日經濟新聞》記者對比人社部去年發布的《2012年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》發現，上述13個試點省份在2012年末共累積的基本養老保險個人賬戶基金是3396億元。這意味著，2013年13省份個人賬戶累積基金有所增加，且增幅超過了20%。

不過，這與目前的個人賬戶累計記賬額相比，仍然存在較大差距。根據社科院世界社保研究中心去年底發布的《中國養老金保險發展報告2013》，我國城鎮職工基本養老保險個人賬戶累計記賬額在2012年就已經達到29543億元，遠遠超出目前做實的個人賬戶累積基金額。

盡管中央財政對做實賬戶的省份予以補貼，但隨著養老金收支缺口的頻現，早先做實個人賬戶的省份，還是不得已以“借支”之名挪用個人賬戶。

社科院世界社保研究中心副教授孫永勇說，做實個人賬戶的難度非常大，因為基本養老保險基金結余分散在全國各個省份，且各省份基金收支狀況存在很大的地區差異。

如果將已經做實的4154億元個人賬戶積累基金與城鎮職工基本養老保險個人賬戶累計記賬額相比，養老金個人賬戶顯然存在較大缺口。

楊燕綏分析，養老金個人賬戶“空賬”中，國有企業的欠賬是其重要組成部分，以前，國有企業并未給職工繳納社保，但上世紀90年代國企改革后，很大一批國企職工的社保“視同繳納”，因此造成養老金個人賬戶的巨大缺口。

統計數據顯示，2013年全國國有及國有控股企業累計實現營業總收入464749.2億元，同比增長10.1%。2014年第一季度，全國國有及國有控股企業累計實現營業總收入110018.3億元，同比增長5.6%。“現在國有企業盈利了，更應該償還這筆歷史欠賬。”楊燕綏說。