京津冀三方力量參與的承接才是對接

每經編輯｜每經記者 胡健 發自北京    

每經記者 胡健 發自北京

從京津冀三地當前的熱忱度來看，河北積極性最高，也被賦予更多的發展潛力。有比喻稱，京津冀一體化中，北京猶如心臟，其他“五臟”功能則悉數惠及河北。

不過，京津冀三地在經濟條件、行政地位、公共政策方面差異巨大，河北的“加法”應依什么步驟？如何才能保證科學、平緩承接？對可預期的矛盾應有何預案？帶著這些問題，《每日經濟新聞》記者 （以下簡稱NBD）專訪了河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴。

城市優勢決定承接內容

NBD：《河北省委、省政府關于推進新型城鎮化的意見》提到，保定要謀劃建設承接首都行政事業等功能疏解的服務區，這具有怎樣的意義？為什么河北要求由保定來承接？

張貴：我們不知道高層是怎么定位保定和其他城市之間 （的關系），但是我從實際調研和理論研究中得出，具備保定城市功能和類似保定的還有幾個城市，比如廊坊、唐山、秦皇島、承德和張家口。

至于保定承載的是哪種功能，和保定本身的比較優勢相關。保定地處北京南大門，離北京只有100多公里，從地理上看，城市間的最佳距離就是100多公里，可以實現以速度換距離。保定實際上通過快軌和城際高鐵，就能和北京同城化。

這兩地間有高碑店之類的縣市區，可作為兩個城市之間的衛星城和主城區間的生態緩沖區。這是建設主城區和衛星城區的一個新的理念，這樣衛星城和主城區才能形成生產、生活和生態共生的良性循環。

NBD：保定的優勢在哪兒？

張貴：保定市的工業發展，是北京和石家莊中間重要的節點。

廊坊是京津科技新干線，由于前期的經濟發展和工業擺放，廊坊側重電子信息產業和新型材料工業。并且，廊坊離北京只有55公里的距離。離北京距離太近，可能又會變成第二個通州，這樣廊坊與北京中間的生態緩沖區就沒有了，所以從操作層面上，廊坊不具備緩沖區的特點，其產業的定位和基礎的發展也不具有這樣的承載力。

另外，人口承載力不同，角色就不同。廊坊人口100萬左右，保定將近200萬，在承載政府的功能轉化、地區的分工過程中，也會承擔不同的角色，要做一些政府類的功能轉換的話，人口應該是200萬到300萬，或者更多。不是盲目追求大。合理的城市規模是需要的。

三方力量完成產業轉移

NBD：此前所傳的保定擔任行政副中心與目前河北省要求保定承接行政部分功能的區別？

張貴：我更傾向于后者。對此還有一個學術型的相對客觀的表述，就是“功能城市”。一個地區的發展，我們找到區域中心，不管是單核還是雙核，圍繞這個中心，根據人口和功能的不同，分布不同等級的城市，分別扮演不同角色。

如果用“副中心”這個名詞，就回到了“官本位”的思想與行政為首的傳統理念上，這不利于區域經濟發展。而且如果地方不明白區域本身的功能擺放，一味追求副中心，就只是光看到這個光環。而在實際付出中，自己對是否具有這樣的能力不清楚就盲目爭搶，只會導致失敗。所以，我愿意用功能城市來表述。

當然，政府用的是“一部分行政職能”的說法，這是功能城市的另一種轉化，比較貼近現實。總體而言，我們要打破傳統的思維，也要打破自己的私利。并且希望在一體化過程中，市場發揮主要的作用，這是一種自然選擇和政府的規劃的有效結合的過程。

NBD：行政功能方面，具體保定能承接什么？

張貴：首先，保定可以發揮人才的力量，北京的科技功能可以轉化到保定進行科技創新。另外，北京行政當中的附屬和新增事業單位，可以放到保定。比如京津地區的質檢部門，應該是三地之間統一的質檢部門，是市場準入的質監局，可以新設立并放到保定市。

此外，可將工商管理部門、京津冀聯席會議、市長省長辦公小組等，放在保定市。央企、中央政府的非核心部門，以及一些認證職能部門，比如高新技術企業的認證，也可以放到保定。

NBD：保定等地目前有能力承接北京的產業轉移嗎？如果能力、財力還不夠，該怎么辦？

張貴：發展不能指望保定等地本身，否則就又回到原來的思維上。北京不僅是要把功能空出來，還得把公共服務功能拿出來分享。

我認為“以功能換未來”是依靠雙向互動、三方力量。一方是北京市將功能移出來，以交通為例，兩塊錢可以整個北京市跑，而現在可以發展長途市政化，以這個價格將長途車移到保定，將快軌移過來。當然，保定等地要主動建設，該提升的提升，該優化的優化，該調整的調整。

還有，兩方政府可能沒有那么多資金進行后期維護與發展，所以要交給市場，進行公共服務的社會購買。以三方力量，三人為主，這樣承接才能對接。

化被動承接為主動承接

NBD：在承接產業轉移上，您覺得河北會承接哪些項目？

張貴：河北目前有12個主要產業帶，有數十條產業鏈都可以和北京和天津對接。除了傳統產業，也有高新技術產業和戰略新型產業。從三地之間，特別是北京的功能疏解上，現在的電子信息、裝備執照、現代醫藥，是未來河北產業承接重點。

還有第三產業的科教、醫療養老、現代服務業、物流業，以及商貿集散，都是未來河北省可以有效接入到北京產業轉移的著力點。

以前，財政轉移遵循一個“梯度轉移”原則，由低而高進行轉移，目前的產業轉移也正在進行梯度轉移。河北現在也面臨重化工業、環境、結構轉型、能耗的問題。

可以將原來單向、被動的承接，變為主動的有選擇的承接，將產業轉移變為一個可以自由選擇的過程。我曾經建議河北省列一個產業承接的負面清單。通過這一清單，列入“三高一低”的不能承接。

NBD：北京和天津是京津冀的“雙核”，由于遠近有別，河北全省納入規劃后，會不會造成省內各地市發展的新一輪不均衡？

張貴：這個當然是存在的。在實際上經濟發展過程中，這是必然會經歷的陣痛期與消化期。但是如果不發展，將來的二元化差別化會更大。是看眼前利益還是長遠利益？看局面還是看全局？這就回歸到對這個問題的基本認識上。（實習生周程程對本文亦有貢獻）