兩會前瞻系列報道之六 多項政協提案聚焦新型城鎮化

本報實習記者趙靜揚

全國兩會召開在即，民建中央24日舉行兩會提案新聞通氣會并透露，此次民建中央將向全國政協十二屆二次會議提交提案40件，內容涉及金融改革、“三農”等六大領域，其中多項提案關注推進新型城鎮化。多位宏觀經濟領域專家認為，新型城鎮化建設規劃尚未出臺，新型城鎮化建設將成為兩會代表、委員關注的焦點話題，與之相關的金融改革、土地管理制度改革、地方債清理、房地產問題也將被熱議。

推動民間資本參與

在民建中央已公布的34項提案中，多項涉及新型城鎮化，包括充分激發民間資本投資活力、推動清潔能源和環境保護、推進戶籍改革、優化城鎮化布局等。

在環保與清潔能源方面，提案建議理順體制機制，為清潔能源產業發展營造良好環境，統籌規劃清潔能源產業發展。同時，穩步提高電網清潔能源消納和輸送能力，大力推動海上風電發展。加快培育清潔能源應用市場發展，大力開展化石能源清潔化利用，積極推動新型城鎮化過程中的清潔能源開發利用和環境保護。

對于激發民間資本投資新型城鎮化的活力，提案建議推動民間資本參與能源和基礎設施建設，推動民間資本參與服務業發展、公共服務體制改革、多層次住房供給體系建設等領域發展。鼓勵民間資本面向中小銀行和互聯網金融等新興金融業態，推動民營科技企業參與城市產業升級。

全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻認為，引入民間資本客觀上會加速相關投資建設的進程并提高投資效率，有助于緩解政府因投入能力有限而制約城鎮化發展的“瓶頸”約束。在新型城鎮化過程中，要防止政府變成“閑不住的手”而進行過度干預。政府應在規劃制定、制度設計、公共服務、環境保護、市場監管、社會管理等方面有所作為。

民建中央認為，目前新型城鎮化過程中仍存在諸多問題。例如，城鎮化結構和區域發展不平衡，城鄉二元話題之下的農業轉移人口市民化進程緩慢，建設資金壓力大，財政和金融風險增大，現行城鎮管理體制制約城鎮化發展。建議政府優化城鎮化結構和空間布局，大力提升中小城市功能定位，統籌推進戶籍制度改革，推動落實土地管理制度改革，優化財政資金配置，完善城鎮化投融資機制。

關注人的城鎮化

辜勝阻表示，城鎮化涉及“人、業、錢、地、房”五大要素，“人”是城鎮化的主體與核心。當前城鎮化亟需從偏重土地城鎮化向重視人的城鎮化轉變，基本公共服務由戶籍人口獨享向常住人口全覆蓋轉變。讓城市常住人口享受平等的公共服務是市民化的關鍵。為了使幾億農業轉移人口在城鎮實現市民化，可根據情況采取四種形式：一是不改變戶籍、持有居住證享有城鎮基本公共服務的城鎮常住人口市民化；二是農業人口改變戶籍，落戶城鎮；三是就地就近城鎮化；四是在城中村改造過程中，村民變市民。

他指出，人口老齡化是我國社會經濟發展必須面對和解決的關鍵問題，特別是在城鄉分布方面，農村地區養老問題將更加突出。應構建多樣化的養老服務模式，構建并完善多層次的養老服務內容體系。同時，增強養老服務供給能力，配置養老服務業多元化投資主體，增強市場投資力量，加快市場化發展進程。目前的家庭規模和結構變化弱化了家庭養老功能，建議構建多支柱的養老服務業支撐體系，增強老年人養老支付能力。

民建中央調研部部長蔡玲介紹，此次民建中央的提案內容可分為六大類：一是深化金融改革、推動金融市場健康發展的提案；二是破除壁壘、推動非公有制經濟和中小企業發展的提案；三是關于“三農”問題的提案；四是改善民生和加快扶貧開發的提案；五是關于資源和環境保護的提案；六是其他方面有調研成果的提案。