成都高新區放寬工商注冊 設西南首個網商虛擬產業園

每經記者 岳琦 發自成都

1月16日，《每日經濟新聞》記者從成都高新區獲悉，成都市高新工商行政管理局于日前正式公布《關于助推三次創業促進市場主體又快又好發展的意見》（以下簡稱《意見》），將實行簡化注冊資本登記手續、放寬住所及經營范圍限制、降低企業注冊準入門檻等改革。

此外，《意見》中提出，成都高新區將打造“天府網商虛擬產業園”，支持在成都高新區建設網商虛擬產業園等電子商務特色園區，成都市沒有辦公實體的電子商務經營者，可以使用虛擬產業園區的住所或辦公區域作為住所進行注冊登記。

據了解，為降低注冊門檻，《意見》中的有些做法可謂“邁出一大步”。例如，降低準入門檻，允許貨幣出資的公司免予提交驗資報告；住所登記可實現“一址多照”等。

引入網商虛擬產業園

“‘十五條’《意見》的出臺，是十八屆三中全會之后，成都高新區基于創業環境不斷提升、新興行業細分市場蓬勃發展、市場主體活躍度不斷攀升等實際條件推出的。”成都高新工商局相關負責人介紹，《意見》出臺的主要目的是激發創業熱情，促進市場主體發展。

《每日經濟新聞》記者從成都高新區了解到，最新公布的“十五條”《意見》中多處體現了對新興行業，尤其是對電子商務的支持。成都高新區工商局負責人介紹，成都高新區將引入西南首個網商虛擬產業園。

據相關負責人透露，目前成都高新區各相關部門正在通力合作，積極完善“天府網商虛擬產業園”的構想，并已著手設計相關政策、制度和流程，適時開展登記試點工作。

據了解，成都高新區打造網商虛擬產業園，主要目的在于吸引網商落戶，推進高新區網商集約集群化發展。網商使用虛擬產業園區的住所或者辦公區域作為住所，突破了“一址一照”的限制，降低了電子商務經營者的經營成本，同時由虛擬產業園區統一托管入駐的電子商務經營者，也規范和強化了對電子經營者的管理，有助于維護公平競爭的網絡交易環境，保護網購群眾的合法權益。

除了支持發展電子商務等做法，《意見》中還提出，爭取企業名稱核準權限、深化完善并聯審批、全面推行個體小額經營社區備案制度、深入推進品牌發展戰略以及鼓勵廣告產業發展等內容。

“寬進是為了激發活力，嚴管是為了規范經營。”成都市高新工商局相關負責人表示，將通過完善機制、加強管理等措施對可能出現的風險進行監控。

工商注冊“寬進嚴管”

“《意見》中多處體現了“寬進嚴管”的工作思路，主要目的在于進一步降低注冊門檻，激發市場主體創業熱情。”成都市高新工商局相關負責人表示，成都高新區將通過一系列措施，提高審批注冊環節的便捷性，提升創業效率的高低，從而提升經濟活躍度。

在公司注冊資本方面，進一步簡化登記手續。據了解，成都高新區此前已試行注冊資本“零首付”的做法，即，注冊資本在500萬元（含）以下的公司，可以“零首付”辦理登記，注冊資本的20%須在三個月內到位。而《意見》把“零首付”的范圍和時限進一步拓寬，允許注冊資本1000萬元（含）以下的公司“零首付”注冊，六個月內注冊資本到位20%，其余部分可在公司成立之日起兩年內繳足即可。

在“十五條”《意見》框架下，出具驗資報告不再作為注冊公司的必要步驟。據了解，現行《公司法》關于出資方式、評估、驗資等相關規定已落后于當代信息技術發展應用水平。當前，貨幣出資方式較非貨幣出資方式可以在登記上手續上更加簡化。成都高新工商局與交通銀行等銀行合作，打造了“e線通”管理系統，可實時監察公司注冊資金的流動情況，從而無需企業提交驗資報告，為企業節約了驗資費用和操作時間。

在企業住所登記方面，《意見》也提出了放寬限制的做法，企業在住所外增設經營場所的，可以根據企業自身的經營需要，如是否需要以分公司名義經營等，自愿選擇辦理分支機構登記或經營經所備案登記。

此外，除法律法規對經營場所有特殊規定外，只要有合法的產權證明或者使用權證明，即可登記為企業的住所（經營場所），同時，允許同一地址作為多家企業的住所。據成都高新工商局相關負責人表示，這一做法對從事電子商務等新興行業的創業企業意義尤為重大。

企業可“先上車后買票”

成都高新工商局相關負責人介紹，企業登記從“先證后照”改為“先照后證”，表面上只是改變了注冊的一個步驟，實質上體現了政府對待市場主體的思維轉變。“行政管理部門一個步驟的改動，或許對企業來說就是很大的實惠。”

據了解，十八屆三中全會《決定》指出，要推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。與此同時，實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法進入清單之外領域。

在“十五條”《意見》中，成都高新區對放寬企業經營范圍限制擴大嘗試，將籌建登記政策沿著商事登記制度改革的方向推進了一大步。同時，突破《企業經營范圍登記管理規定》，對從事一般經營項目的企業分支機構簡化了登記手續，改變了過去在辦理分支機構設立或變更登記后還需同時辦理法人經營范圍變更登記的繁瑣手續，幫助企業節約了辦事成本。

據了解，2013年，成都高新區新注冊登記各類型企業5283戶，同比增長36%；新登記個體工商戶4065戶，同比增長32%；股權出質登記首次突破100億元大關，達到111.05億元，同比增長45%。促成注冊資金200億元的三峽金沙江川云水電開發有限公司等71戶億元企業落戶高新區，累計注冊資本（金）502.3億元。在全國率先試行的個體小額經營備案管理工作進展順利，截至2013年底，共在14個試點社區登記備案1000戶。