別讓資本扭曲土地流轉改革本意

每經編輯｜馮海寧    

◎馮海寧

最近，有兩條關于土地流轉的消息值得關注：一是《經濟參考報》記者從農業部獲悉，截至2013年11月底，農民承包土地的經營權流轉面積達到26%左右。二是《每日經濟新聞》報道一些資本開始瞄準了土地流轉這個市場，加價倒賣跟過去炒房一樣。

這兩條消息不僅釋放出一些信號，而且也帶來不少疑問。全國農地流轉面積已達四分之一，這或許說明在十八屆三中全會對土地改革做出部署之前，很多地方早已經在探索土地流轉。這種探索精神值得肯定。但問題是，過去的探索是否符合相關政策要求，土地流轉過程是否合規、合理、有序？

而資本或者“倒爺”瞄上土地流轉，不僅說明這些人嗅覺靈敏，從三中全會《決定》中看到了商機，更說明土地流轉過程中有不少中間利益，有不少漏洞可鉆。試問，在之前的農地流轉中有多少土地“倒爺”參與，謀取了多少灰色利潤，今后又如何防范土地“倒爺”幾頭“吃”？

特別是土地“倒爺”值得警惕，如果他們像過去炒房一樣倒賣農地必然會拿走很多利益。比如以“空手套白狼”的方式拿走了農民的部分利益，損害農民財產權。再比如，炒高農地流轉價格之后抬高了農地流轉的成本，甚至會影響農地流轉的秩序。更重要的是，可能會造成農地 “變性”、被浪費，不符合土地規劃和改革要求。

因此，必須防范土地流轉市場成為又一個投機市場，因為資本或者“倒爺”的主要目的是追逐利潤，哪兒有利可圖，哪兒有漏洞可鉆，哪兒就有“倒爺”的身影。無論是過去樓市出現的炒房現象，還是農產品市場出現的 “豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”等現象，都是某些資本或“倒爺”在中間興風作浪。

盡管農業部早在2005年就出臺了《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，對流轉當事人、流轉方式、流轉合同、流轉管理等方面做出過明確規定。但從各種報道來看，農地流轉中的問題依然不少。比如，流轉價格難以達成，流轉范圍極其有限，土地流轉合同很不規范等，尤其是土地流轉過程中侵犯農民利益的現象很多。

不久前，《人民日報》就刊登了一組讀者來信，有的讀者反映村里迫使農民“賣地”，有的反映流轉土地“非糧化”傾向嚴重，還有的反映農民對土地流轉政策不清楚……總之，這么多問題說明農地流轉尚有不規范之處，而某些村官、投資企業和土地“倒爺”必然就會利用農地流轉過程中的這種不規范來謀取私利。

在土地流轉過程中，農民應該是最大的受益者。十八屆三中全會明確提出“構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產性權利”。國土資源部副部長王世元也強調，所有改革都必須以維護農民財產權利為核心。換言之，讓農民從農業、土地改革中真正受益，以縮小城鄉發展差距、收入差距，才是改革的真實目的。

王世元表示，承包經營權必須在最嚴格耕地保護制度下流轉；集體建設用地流轉必須符合規劃和用途管制；城鎮化用地必須走節約集約之路。那么，我們不妨仔細對照一下，現實情況與這些要求究竟有多少差距？而造成土地流轉走樣的原因，究竟是制度存在漏洞，還是落實環節發生扭曲？

在筆者看來，有必要根據十八屆三中全會的具體部署，結合過去土地流轉過程中出現的種種問題，重新修訂《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，甚至有必要讓“辦法”升級為條例或法律。而對于資本或“倒爺”盯上土地流轉，既要進行針對性的制度設計，也要通過技術等手段構建公開、公平的公共流轉平臺，不給投機者倒賣土地的空間，讓農民、“實心合作社”直接和土地需求方進行平等談判。