歷時7年財政部出臺非招標采購方式管理辦法

每經記者：金微  發自北京  

財政部日前全文公布了《政府采購非招標采購方式管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以加強對采用非招標采購方式采購活動的監督管理，自此，包括采用競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式的政府采購活動有了全國統一的具體程序制度規。

政府采購法明確規定政府采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價和國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式，并規定了各種采購方式的適用情形和基本程序。但是自《政府采購法》實施以來，對采用競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式的采購活動，依據的只有《政府采購法》的原則性規定，缺乏全國統一的具體程序制度規范。

隨著政府采購范圍的進一步擴大，特別是政府向社會力量購買公共服務納入政府采購范圍后，采購標的日趨復雜多樣，各種采購方式也多元化，但缺乏統一的采購辦法。

財政部有關負責人表示，部分地方制定了適用于本地區的工作規范、程序、工作手冊等，或者適用采購代理機構、采購人的內部工作程序，中央以及各地出現了理解不一致、操作不統一、監管缺乏依據等問題，甚至執行中出現了不符合《政府采購法》規定的現象和問題。
為規范政府采購實踐活動，彌補制度建設空白，財政部以部門規章的形式出臺了《辦法》，規范采用這三種采購方式的采購活動。
上述《辦法》對適用于競爭性談判、單一來源采購、詢價三種采購方式的一般規定，各采購方式的具體規定，法律責任等作了規定。其中，明確并細化了改變采購方式的批準程序，競爭性談判、單一來源采購和詢價采購的程序流程以及競爭性談判中如何進行談判等內容。

在適用范圍上，《辦法》規定了采購貨物、服務的三種具體適用情形：一是依法制定的集中采購目錄以內，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；二是依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；三是公開招標數額標準以上、經批準采用非公開招標方式的貨物、服務。《辦法》同時規定，政府采購工程可以適用《辦法》，但按照《招標投標法》及其實施條例必須進行招標的工程建設項目除外。詢價采購方式不適用于工程和服務采購項目。

《辦法》對業界關注的競爭性談判小組、詢價小組成立時間和競爭性談判供應商數量限制等問題作了明確的規定。另外，針對競爭性談判和詢價采購供應商選擇的三種方式，除通過發布公告邀請、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取外，《辦法》還提出了采購人和評審專家書面推薦的方式。

另外，《辦法》還強化了采購信息的公開，以引入社會監督。其中，對競爭性談判和詢價采購方式，《辦法》提出，采購人或者采購代理機構應當在成交供應商確定后兩個工作日內，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結果，同時向成交供應商發出成交通知書，并將競爭性談判文件、詢價通知書隨成交結果同時公告。

據了解，財政部國庫司自2007年開始啟動《辦法》相關起草調研工作，經反復研究論證修改歷時7年，最終形成了《辦法》（草案）并上報財政部領導。辦法自2014年2月1日起正式施行。