明年或減少新增建設用地供應

□本報記者張敏

國土部下屬的土地勘測規劃院26日發布的《中國土地政策藍皮書（2013）》稱，明年國土部將全面推行節約集約用地政策，用地規模實施總量控制和減量供應，加大存量建設用地供應，減少新增建設用地。分析人士認為，明年新增建設用地規模可能有所下降，國土部將更鼓勵在現有基礎上挖掘潛力。

推進不動產統一登記

日前召開的中央城鎮化工作會議提出，節約利用土地資源，嚴控增量，盤活存量，限定城市發展邊界，切實提高城鎮建設用地集約化程度。《藍皮書》稱，明年國土部將全面推行節約集約用地政策，用地規模實施總量控制和減量供應，加大存量建設用地供應，減少新增建設用地。

分析人士認為，明年新增建設用地規模將有所下降，未來在建設用地供應政策上，國土部將更鼓勵在現有基礎上挖掘潛力，而非一味將目光投向增量。統計數據顯示，此前幾年年度新增建設用地規模不斷上升。中國證券報記者獲悉，今年以來，國土部初步建立了一套覆蓋各個領域和層級的節約集約用地政策體系，未來該項政策將可能常態化運行。

在耕地保護方面，由于糧食安全被中央提到重要位置，《藍皮書》稱，在農地流轉不斷擴大和建設新型現代農業的新形勢下，國土部將繼續執行最嚴格的耕地保護政策，加大基本農田保護力度。

在推進不動產統一登記方面，《藍皮書》稱，明年國土部將研究起草《不動產登記條例》、《不動產登記辦法》等規章制度，整合建立不動產登記信息管理基礎平臺，做好國家層面有關不動產登記銜接工作。

完善宅基地管理制度

《藍皮書》提出，明年將按照十八屆三中全會要求，在全面總結各地征地實踐經驗的基礎上，不斷完善現行征地制度，縮小征地范圍，進一步規范征地程序，著力建立完善多元保障機制。

針對宅基地管理制度改革，《藍皮書》稱，明年國土部將針對目前農村宅基地在使用、管理方面存在的問題，完善宅基地管理制度，同時探索宅基地上農民住房的財產性收益的路子。

繼續深入推進土地有償使用制度改革也有望成為國土部明年的工作重點。其方向在于，逐步縮小劃撥用地范圍，以公平、公開、有償的方式配置土地資源，全面推進基礎設施和社會事業用地有償使用，清理存量劃撥用地，發揮市場在資源配置中的決定作用。

同時，針對不同產業、不同用地類型提供不同的有償使用方式，彌補一次性收取地價款單一方式的不足。提高工業用地價格，減少工業用地，適當增加居住用地供應。

《藍皮書》強調，中國經濟結構正處在重大轉型期，未來土地政策將圍繞建立城鄉統一的建設用地市場，處理好政府和市場的關系，通過市場化改革，使市場在土地資源配置中的決定性作用真正得以實現。注重土地政策與財稅體制、產業政策、金融政策相互配合，促進城鄉統一的建設用地市場的建立。

在具體路徑上，一方面，從基層吸取好的成功做法，上升為政策法律；另一方面，推進土地政策的區域化和地方化，按照資源稟賦、人口分布和經濟發展水平的地區差異，制定區別對待的土地利用戰略和土地管理政策。