電話實名制全國施行 專家稱效果有待觀察

每經編輯｜每經記者 孫衛濤 發自北京    

每經記者 孫衛濤 發自北京

昨日（9月1日），《電話用戶真實身份信息登記規定》正式在全國范圍內施行，如果運營商不配合實名登記工作，將受到經濟處罰。

但有不少業內人士向《每日經濟新聞》記者表示，此次電話用戶實名制的效果有待觀察，由于運營商內部考核機制的原因，容易造成上有政策，下有對策。

根據規定，用戶真實身份信息登記包括固話、手機、無線上網卡等幾乎全部電話和網絡通信設備。但由于固話用戶實名制數量多，且用戶數量近來下降，而無線上網卡尚不普及，因此此次實名制重點依然在手機領域。

三大運營商均發布聲明，要求消費者在各類營業網點辦理相關業務時，應出示本人有效身份證原件，提供真實身份信息，完成身份信息登記后，方可辦理、使用通信服務。同時，將采取多項措施，鼓勵老用戶到營業廳把身份信息補充完整。

中國聯通北京有關負責人對《每日經濟新聞》記者表示，聯通這次將加大力度實施實名制。

一位聯通卡代理商也表示，目前聯通新用戶要通過“聯通實名制”軟件給客戶補錄資料，只有通過驗證才可以激活手機卡。

事實上，早在2010年9月1日，工信部就宣布實施手機用戶實名登記制度，但當時由于沒有明確的法律條文支持，實施效果并不理想。

但這一次，工信部規定，如果運營商不配合實名登記工作，將處1萬元以上3萬元以下罰款；同時電信業務經營者、互聯網信息服務提供者，如泄露、篡改、毀損或出售用戶個人信息，也將面臨1萬~3萬元罰款。

眾所周知，現在消費者對垃圾、詐騙等信息深惡痛絕。據12321網絡不良與垃圾信息中心調查顯示，去年下半年手機用戶平均每周收到垃圾短信數量為10.7條，占其全部短信比例的22.5%。

獨立電信分析師付亮對《每日經濟新聞》記者表示，實名制對垃圾和詐騙信息會有一定的作用，但需要注意的是，運營商對企業的商業促銷短信并沒有詳細規定，而這類信息也在騷擾消費者。

在中國移動互聯網產業聯盟常務副理事長李易看來，1萬~3萬元的罰款對運營商起不到太大的威懾作用，運營商基層工作人員有業績考核，如果嚴格執行，就完不成任務。如果運營商不改變企業內部的考核制度，實名制最終會陷入上有政策、下有對策的尷尬境地。

昨日，記者走訪北京部分報刊亭和小賣店，不少店鋪負責人表示，暫時還看不出影響，但不打算進新手機卡。海淀區一位店主說，很多外來打工的人買卡不愿用身份證卡，用完或離開北京就扔掉，還有上傳身份信息比較麻煩。

通信行業專家陳志剛指出，目前這些底層銷售渠道受影響最大，但像蘇寧和國美等有條件的渠道受影響就很小。