地方政府是過剩產能重要推手

每經評論員 葉檀

繼中小企業破產后，下半年將出現大中型企業破產現象。

國家統計局發布6月宏觀數據，CPI上升與PPI下降，顯示中國經濟的結構弊端：貨幣超發、物價上升、實體企業日子難過。

瑞銀發布報告，認為中國經濟存在風險，經濟放緩加上信貸緊張，中央希望市場自我調節，沒有推出經濟刺激政策的跡象，估計下半年部分行業將明顯出現破產潮，當中或涉及國企。

這不是壞消息，對中國經濟而言是等待已久的好消息。中國經歷去杠桿化，企業必須通過資產重組、削減負債的方式適應相對緊縮的環境，世界上沒有免費午餐，以往的無效擴張理應付出代價。

產能嚴重過剩的行業，無利可圖的企業，居然還能消耗大量的資金與能源，才是中國經濟困境、環境污染的根源。上策是通過并購重組，通過有效的市場監管，使企業在透明的規則之下高效運作；下策是企業大量破產，以急劇收縮的方式緩解產能過剩、消費者的需求得不到滿足的危機。

企業無法破產，繼續制造嚴重的過剩產能，始作俑者是政府經濟規劃部門，與行業主管部門。

中國需要新能源，但新能源上網、電站等制度嚴重滯后，導致處于產業中游的制造部門一頭獨大。據報道，國家發改委能源研究所的數據顯示，2012年中國光伏組件產能達到45GW，而當年的全球產量僅為38.4GW，即使假設組件銷售一空，中國的產能也超出世界總需求量近7GW。

一方面是環境污染嚴重，另一方面新能源產能利用率50%不到，可想而知在上下游的規劃、上網、銀行授信等方面存在多么巨大的落差。當政策性銀行大筆投錢的時候，地方政府忽悠紡織、造船等企業統統進入新能源制造的時候，居然沒有部門疏通整體產業，光伏依靠歐盟補貼過日子，折射出背后的規劃、體制弊端，是體制之恥。

產能過剩的另一推手是地方政府。

據中國有色金屬工業協會硅業分會最新研報披露，目前國內43家多晶硅企業中僅剩4家勉強維持開工，且這4家企業的產能利用率已降至不到30%，國內多晶硅價格上半年也繼續下跌。根據產業發展規劃，地方政府紛紛招商引資、為企業做隱性信用擔保，而后畫地為牢在本地銷售本地產品，中國經濟被撕裂成一個個漂浮于小農體制之上的市場化孤島。

為了力保本地的過剩產能，地方政府開始新一輪的 “跑部前進”。5月，國家發改委、工信部下發《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》，指出兩部委正在研究制定《化解產能過剩矛盾總體方案》，要求各地對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等過剩行業的違規產能檢查、清理，并在6月底前上報匯總。

據中國水泥協會數據，截至2012年底，實際產能已超出當年水泥需求8億噸。預計今年水泥行業產能增速在7.5%左右，快于6%的需求增速，我國一半以上水泥市場設備利用率降到70%以下。為了力保本地產能不降，有不少地方政府要員跑到發改委“求情”，希望能區別對待。

地方政府成為過剩產能的重要推手，成為中國產業結構調整的負能量，為了本地GDP、就業、金融穩定，由此導致的結果是該破的不能破，該進的不能進，與A股市場有異曲同工之妙，該退市的企業退不了，符合條件的企業上市困難重重。實際上這些企業并不能帶來當地的稅收增長，地方政府只能依靠土地財政。

中國投資者需要陽光企業，可以創造財富而不是損耗財富；中國消費者需要醫療、教育、環境、心理等各方面的服務，但這些服務得不到滿足，不得不跨越重洋消費洋品牌。

金融去杠桿化化、經濟結構調整，如果規劃部門依然閉門造車、地方政府依然保護落后與過剩產能，無異于緣木求魚。

政府制定環境、誠信等游戲規則，其他的一切，交給市場，該破產時就破產、該重組時就重組，才是經濟健康的表現。