發改委：支持煤礦與終端消費企業直接簽合同

每經編輯 王迎春

　每經實習記者楊柳晗發自北京

煤炭中間環節的成本一直困擾著煤炭生產企業以及煤炭消費企業。而目前，煤炭產銷中間環節所產生的的問題似乎有望得到解決。根據國家發改委12月15日下發的《關于做好2012年煤炭產運需銜接工作的通知》（下稱《通知》），《通知》明確指出，支持煤礦與終端消費企業直接銜接簽訂合同，減少中間環節。

為此，國家發改委會同鐵道、交通運輸等有關部門和單位，按照國務院有關文件要求，做好煤炭產運需總量綜合平衡，研究制定2012年跨省區煤炭產運需銜接原則，提出運力配置指導框架方案和電煤價格政策，指導全國開展產運需銜接工作。

中間環節成本巨大

煤炭中間環節繁多所導致的成本是不容忽視的。中國煤炭工業協會相關負責人表示，煤炭運輸中間環節費用過高確實是非常緊迫的問題。因此各產煤大省應當仔細分析，切實把中間環節的費用降下來。

國家發改委預計，2012年我國煤炭供需將保持基本平衡，但受各種不利因素影響，局部地區、個別時段還會出現電煤供需失衡現象。

以山西漳山電廠為例，該電廠燃料處負責人告訴《每日經濟新聞》記者：“我們每年大概消耗450萬噸煤炭，如果能夠按照發改委的通知要求直接與煤礦簽訂采購合同的話，那么，我們每年的采購成本將減少很多。”

據了解，在山西省，地方電廠購買煤炭要經過山西煤運公司，而不能直接從煤礦采購，而經過煤運公司之后，煤炭運銷公司的一般會加收大概15~25元/噸的服務費，以此測算，僅山西漳山電廠每年就可以節省將近1000萬元的中間環節成本。

為此，山西中南部13家電廠在11月初提交的山西省電力行業協會的《保電供暖、迎峰度冬請求幫扶的緊急請示》中建議：應取消中間環節，要解決中南部火電企業基本電煤保障問題，開通電煤綠色通道，使電煤產、銷直接銜接，減輕電煤中間環節成本，提高采購效率。

產業研究機構中投顧問就此政策向《每日經濟新聞》記者表示：“煤炭中間環節過多造成的問題有以下幾個：第一是煤炭中間商的層層加價導致煤炭的最終銷售價格大幅上升，抬升了煤炭價格，給下游企業帶來較大的成本壓力。二是煤炭中間環節過多，中間商囤貨現象屢現不絕，嚴重擾亂了煤炭供需市場的正常秩序。三是中間商倒賣合同煤的現象頻頻出現，合同煤兌現率大幅下降。”

為實現預期的效果，國家發改委在《通知》中強調，供需雙方要堅持以市場為導向，自主銜接、協商訂貨。各有關方面要嚴格執行產運需銜接政策，不得以任何理由干預企業正常銜接。

落實措施難度較大

《通知》還要求，供需雙方要加強配合，在自本通知下發后15日內完成合同的簽訂。各有關方面不得以任何理由干擾、拖延合同簽訂時間。

中國煤炭運銷協會市場觀察員李朝林認為，降低中間環節的費用并不容易。煤炭領域的‘國進民退’越來越嚴重，中間環節也不例外，目前各種不合理的罰款、灰色的費用都充斥著煤炭貿易。

“發改委的通知具有很大的必要性，這是因為目前煤炭價格居高不下，供應緊張，火電企業蒙受購煤成本上升和煤炭供應不足的雙重壓力，虧損十分嚴重。推動煤礦與終端消費企業直接簽訂合同，減少了中間環節，降低了煤炭價格，火電企業的購煤成本得以下降，有利于產業的健康發展。”中投顧問還這樣認為。

不過，漳山電廠上述負責人還表示，政策雖好，但執行起來未必容易，以山西省為例，山西煤炭運銷公司已經存在很多年了，而若要在短期內取消中間環節并不是容易的事。

為使通知能夠有效落實，發改委還明確指出，供需雙方應按照《合同法》有關規定，簽訂內容規范完整、具有法律效力的煤炭購銷合同。合同中需明確產品質量、價格和違約責任，合同數量依據2012年跨省區煤炭運力配置指導框架確定，原則上除框架調整外，其他重點合同電煤數量與上年保持不變，且礦點和電廠保持相對穩定。嚴禁簽訂脫離生產和需求實際的虛假合同，一旦查出將嚴肅處理。