反哺候鳥型企業(yè) 文化政策扶持需長期

每經記者  陳舒揚

文化產業(yè)新政

    近日，財政部、國家稅務總局表示，將抓緊研究制定進一步支持文化產業(yè)發(fā)展的具體政策措施。這表明，文化產業(yè)有望獲得財政稅收雙重支持。

    此前的10月18日，黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱  《決定》），之后，市場的投資人氣迅速向文化產業(yè)聚集。

    文化產業(yè)是否能成為新的經濟增長點？文化體制改革如何推進、文化產業(yè)如何扶持？《每日經濟新聞》就此專訪了北京大學藝術學院副院長向勇。

對話記者

陳舒揚

對話嘉賓

向勇  北京大學藝術學院副院長

文化管理體制亟待改革

    NBD：向老師，您好！我們知道您曾參與主持數十項由文化部等部門委托的研究課題、地方文化產業(yè)規(guī)劃項目，這次文化產業(yè)新政的出臺，在您看來有哪些亮點？

    向勇：黨的十七屆六中全會提出“文化強國”的發(fā)展目標，并明確了文化產業(yè)的發(fā)展思路和具體做法，具有全新的時代意義。通過中央全會決定的最高形式，把文化體制改革與文化產業(yè)發(fā)展進行了一個全局性、整體性的戰(zhàn)略指導，把以前只限定在文化主管部門的文化建設與發(fā)展，擴展到了政府的各個部門、各級政府。隨著學習六中全會精神活動的深入開展，各個部門和各級政府的主要領導將會在觀念上，重新思考我國的文化發(fā)展問題和本部門與文化產業(yè)發(fā)展的深度對接。因此，從全局來看，它的標志意義、歷史價值、對政府決策者的思路和觀念的巨大影響，將在很長一段時間內發(fā)揮持續(xù)性、深遠性和實質性的作用。

    NBD：有哪些具體工作要做？

    向勇：這次進一步明確提出，把文化產業(yè)推動建設成為我國國民經濟的支柱性產業(yè)，但要實現這個目標，不僅需要文化產業(yè)在現有基礎上倍增發(fā)展、快速躍進，而且文化產業(yè)本身也要轉變發(fā)展方式，依靠內容創(chuàng)意、版權擴張和跨業(yè)融合，抓住文化產業(yè)的新興業(yè)態(tài)，鼓勵文化消費，這些都還有很多基礎性的工作要做。

    我們現在對文化產業(yè)的表述，從中央到地方是有區(qū)別的，一些地方想方設法把跟文化產業(yè)有點關系的周邊產品都拉進來，文化產業(yè)的核心層都一樣，但周邊層每個地方都五花八門，比如說湖南把煙花爆竹也算作文化產業(yè)。因此，我建議從以下幾個方面入手：

    第一，建立一個強制執(zhí)行、全國統(tǒng)一標準的國家文化產業(yè)指標統(tǒng)計體系，規(guī)范指導各地文化產業(yè)發(fā)展，不能跟文化產業(yè)的外延無限擴展拉大。

    第二，加強政府規(guī)范管理，切實推進文化大部制的政府文化管理體制改革。

    第三，由全國人大頒布一部“文化產業(yè)發(fā)展促進法”，來指導不同部門的文化管理。

    第四，要調整政府的干部績效評估的考核指標。當前我們在經濟發(fā)展領域淡化GDP，放慢經濟發(fā)展的速度，可是反而在文化建設領域強調GDP。文化具有經濟屬性和社會屬性，要把文化發(fā)展的責任分解成可操作的績效指標，落實到干部選拔、任用的績效考核中去。

政策扶持需有長期心態(tài)

    NBD：對于將文化產業(yè)發(fā)展成國民經濟支柱產業(yè)的目標，哪些文化項目可有所作為？該如何扶持？

    向勇：今后，那些跟新興技術相關的文化產業(yè)新型業(yè)態(tài)將會得到飛速發(fā)展，比如數字內容產業(yè)、網絡文化產業(yè)，還有文化產業(yè)通過創(chuàng)意設計與傳統(tǒng)產業(yè)的融合，提升傳統(tǒng)產業(yè)的文化附加值，帶來文化產業(yè)與產業(yè)文化的聯(lián)動效應推動。《決定》專門強調  “文化產業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業(yè)融合發(fā)展，增加相關產業(yè)文化含量，延伸文化產業(yè)鏈，提高附加值”，這是值得關注的。

    NBD：如何讓文化產業(yè)的扶持政策能落到實處、并發(fā)揮作用？

    向勇：目前，我國政府推動文化產業(yè)的方式分為兩種：一種是財政支持，一種是政策扶持。我國各地的文化產業(yè)扶持政策越來越同質化，大多參照之前建設工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)的優(yōu)惠政策制定，比如稅收減免、單款貼息、獎勵補助、房租減免等，導致一批候鳥型企業(yè)在優(yōu)惠政策享用完后，就轉到別的地區(qū)注冊企業(yè)。文化產業(yè)除了融資、技術、交易等公共服務平臺的扶持外，還更應在創(chuàng)意引導、氛圍培育、產權開發(fā)、文化積淀、人才培訓等方面加大扶持力度，要有長期的扶持心態(tài)。

    NBD：如何從金融方面支持文化產業(yè)？

    向勇：我們在運用金融創(chuàng)新的手段推動文化產業(yè)的發(fā)展，在全世界范圍來看都是比較領先和大膽的。2010年九部委聯(lián)合出臺了  《關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》，已經從金融支持的角度扶持文化產業(yè)的各種可能模式和產品形態(tài)都描述得很清楚了，關鍵是具體落實的問題。

    現在除了北京、上海、廣州和深圳等大城市外，全國其他地區(qū)對這些金融手段還抱有相當大的猶豫態(tài)度。畢竟大部分文化企業(yè)資產都很小，只有無法量化評估的版權，如何建立一個金融風險分擔機制的文化金融環(huán)境，還需要我們進一步在實踐中推進。

    最近兩年，各地文化產權交易所發(fā)展比較迅速，從總體上來說推動了文化產品的融資步伐。但有些創(chuàng)新模式，比如藝術品證券化交易模式，我們應該謹慎研究，謹慎推進。總之，文化產業(yè)的發(fā)展本質上還是靠內容創(chuàng)新，不能一味靠金融手段放大文化產業(yè)的商業(yè)價值，而忽略了文化產品的文化價值。

    NBD：如何避免各地文化產業(yè)的沖動，避免文化產業(yè)泡沫？

    向勇：傳統(tǒng)產業(yè)只關注區(qū)域市場，所以各地通過激烈的招商引資所帶來的負面影響不大。文化產業(yè)的消費市場是全國市場和國際市場，需要形成競爭優(yōu)勢，而非發(fā)展比較優(yōu)勢。因此，文化產業(yè)的特色發(fā)展非常重要，不能盲目依賴園區(qū)的物理空間、技術的新興載體和金融的杠桿平臺推動文化產業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，雖然這些手段也非常重要。要靠領軍人才、創(chuàng)意團隊，要真正靠傳播國內外的產品說話。當前，我國文化產業(yè)發(fā)展還處在初級階段的發(fā)展方式，偏重以物質生產的方式推動文化生產，文化發(fā)展的觀念還需要進一步轉變、突破。

民企如何參與文化改制

    NBD：文化體制如何進行改革？

    向勇：全行業(yè)的體制改革要推向更加深遠。目前，廣電領域的文化體制改革取得了很大成效，演藝產業(yè)也基本完全改革。但還有一些領域，比如傳媒領域改得還不是很徹底，只是通過制播分離進行了機制創(chuàng)新，但電視臺、廣播臺這些播出平臺如何改制，公共電視臺和商業(yè)電視臺今后如何分類管理，這些問題還沒有涉及；在出版領域，對民營書商作為新興出版力量開始關注，還是沒能充分發(fā)揮他們的積極性，還沒有獲得書號權。電影產業(yè)的改制比較徹底，但在內容審查和管理方面還應進一步突破?！稕Q定》提出了“完善文化產品評價體系和激勵機制”，就是要推出既符合主流價值觀和國家文化安全的需要，又考慮市場和消費的需要，能夠創(chuàng)立一種新的、既不同于西方內容分級制，也不是傳統(tǒng)的靜態(tài)審查制的內容評價和管理方式。

    NBD：民營企業(yè)如何參與文化體制改革？

    向勇：文化體制改革的根本就是依靠市場機制配置文化資源，就是要打破我國長期依靠國有文化企業(yè)和文化事業(yè)單位進行文化產品的供給模式，通過政策調整和體制改革打破壟斷和計劃，其本身就是給民營企業(yè)以巨大的發(fā)展機遇。深化文化體制改革，就是追求國家利益至上的公平與效率，把文化事業(yè)單位和國有文化企業(yè)推向市場，與民營企業(yè)同臺競爭，從這個角度來講，進一步增加了民營企業(yè)進入的機會。今后，通過營造公平參與市場競爭，民營企業(yè)將在“投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿易和申請專項資金”等方面獲得很大的發(fā)展空間。

    當然，政府的公共文化資源要進一步通過市場機制、競爭法則進行公平公正地配置，通過政府采購、項目招標等方式形成國企和民企的競爭狀態(tài)，進一步增強企業(yè)的活力。應該鼓勵有多元的創(chuàng)意氛圍和營造公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

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