渤海溢油索賠反思：需建第三方鑒定評估體系

　　喻春來/文

　　渤海溢油事故已發生了近4個多月之久，可是至今生態索賠還遲遲沒有啟動。在社會各界看來，國家海油局的官方訴訟并不是想象中的那么快，而民間受害漁民和律師的民事或是公益的訴訟也因為無法鑒定損害、提供證據，無法立案，難有進展，造成這一切的根源是什么呢？

　　目前，我國生態環境污染事件頻發，對我國生態環境造成了極大的破壞，但事發后卻往往因生態環境污染評估定損體系和法律制度的缺失導致經濟追償及法律追究困難，這或許是渤海溢油事故生態所賠如些之難的深層次根源。

　　筆者近期參加了由中華環保聯合會、北京中林資產評估有限公司組織的“中國生態環境損害評估與法律機制”專題研討會，業界已開始關注這個問題，來自環保、評估、法律界人士打破行業界限，首度跨領域開展生態環境損害評估與法律的交流與合作。

　　各方人士關注的重點就是建立我國生態環境污染定損的第三方鑒定評估體系、評估方法、訴訟索賠等問題。

　　與會專家認為，我國建立第三方獨立鑒證生態評估體系迫在眉睫，在堅持“公開、公正、公平”及對全體社會公眾負責的原則下，生態災害調查和損失評估的主體應是獨立于生態環境利益關聯方（政府、損害方和受害方）、具備相關調查和鑒證評估資質的第三方評估機構，第三方評估機構 “獨立、客觀、公正”的社會屬性，其結果將更具客觀性。

　　國家林業局調查規劃設計院副總工王宏偉告訴筆者，評估要由獨立的第三方承擔，對每個不同的生態損害事件，做出獨立、客觀、符合實際的專項評估，不能簡單的“一罰了之”。政府有關部門要做的是，制定全國適用的標準、規范，并監督執行，確保經濟利益各方加強對生態環境的保護。在這個過程中，政府部門不能既當運動員又當裁判員。

　　我國已進入市場經濟時代，正處在經濟轉型時期，西部經濟開始崛起，由于西部生態環境更為脆弱，一旦損壞，無法恢復，為避免走東部地區工業發展的老路，迫切需要建立生態環境損害評估與補償機制。

　　相關機制首先要將人為因素對生態環境造成的損失價值納入對責任人處分、犯罪嫌疑人量刑的依據范圍，其此，將開發建設對生態環境造成的損失價值納入建設成本中，如房地產開發、高爾夫球場的建設等征占用林地、濕地的要充分考慮生態環境損失價值；同時，將災害對生態環境造成的損失價值作為補償、重建的參考依據，這需要建立不同層面的，在政府監督主導下的，以經濟杠桿為手段的生態環境損失價值賠償機制。