國開行與多地政府“搭臺”

每經記者  萬敏  發自北京

    “從法律意義上來說國家開發銀行已經是一家商業銀行，但它還是肩負著一定的歷史任務和使命。”一位商業銀行人士表示。

    今年3月2日，住房和城鄉建設部與國家開發銀行在北京簽署《開發性金融支持保障性安居工程建設合作協議》。國開行2011年計劃新增1000億元貸款規模，專項用于保障性安居工程項目建設。

    據各種渠道披露的信息，今年江西、河南、湖北、深圳、山西等地都獲得了貸款或與國開行簽署了保障房合作協議。

做“批發銀行”

    國家開發銀行董事長陳元在上述協議簽訂儀式上表示，國開行正在探索以批發的方法解決千家萬戶的融資難題，不斷加大對基層金融和民生領域的支持力度。

    “國開行的‘批發’，并不是指它將資金批發給其他商業銀行去做‘零售’，到目前為止我們能看到的案例都是國開行直接和當地政府對接。”上述商業銀行人士稱。

    據目前能查到的公開信息，國開行在與地方政府保障房項目開發中，都有較為完善的商業貸款流程設置。

    在今年1月份，國開行江西省分行對江西省城鎮開發投資有限公司（以下簡稱“江西城投”）發放貸款的案例中，江西城投為融資主體，抵押物方面，由各市縣政府提供相應土地給江西城投作為抵押，然后該公司以保障房項目的土地開發成本返還收入和項目綜合收益形成的應收賬款，以及市縣政府抵押土地的出讓收益形成的應收賬款質押給銀團。包括市縣土地出讓收益、保障性住房租售收入、各級財政安排的棚戶區改造和保障性住房建設有關資金和其他資金為還款來源。

    6月，河南省擔保集團公司與國家開發銀行河南省分行簽訂《關于經濟適用房項目合作協議》，由省擔保集團公司以最高額擔保的方式，為經濟適用房項目提供擔保；國開行河南省分行按項目建設進度為其提供貸款支持。

    “國開行現在有5萬多億的資產，其中很大一部分都是屬于‘雪中送炭’，包括保障性住房、助學貸款、三農問題等等。”國開行副行長王用生在今年兩會期間曾對媒體表示。

探索新模式

    今年3月，據媒體報道稱國開行向國務院上報了一份解決保障房項目資金來源的方案，在2011年約1萬億的發債額度之外，能獲得國務院特批發債額度，以設立一筆專項基金，專門為保障房項目提供資本金貸款。但此消息至今并未獲得國開行的回應。

    早在2008年12月，銀監會和央行就在《廉租住房建設貸款管理辦法》中規定，貸款人必須已與政府簽訂廉租住房回購協議；此外廉租住房建設貸款期限最長不超過5年，具體由借貸雙方協商確定。利息方面，應按同期同檔次貸款基準利率下浮10%執行。同時，廉租住房建設貸款應為擔保貸款。借款人不能提供足額抵（質）押的，應由貸款人認可的第三方提供承擔連帶責任的保證。

    “由此可見，地方政府的貸款成本一般來說是比較低的，商業銀行在其中缺乏商業利益的刺激，投入的積極性不高也情有可原。”由于缺乏更詳細的信息披露，上述商業銀行人士對國開行保障房貸款的收益情況只能粗略地估測，由于回報期比較長，收益比普通商業項目肯定是要低的。

    中國銀行戰略發展部國際金融研究所高級分析師周景彤表示，從負債的角度看，國開行與其他商業銀行的經營模式是不一樣的，其他商業銀行的負債主要是存款，國開行是以發債為主，當資金不足時發債補充是在情理之中。

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