審計署：中國地方政府債務(wù)底數(shù)超10萬億元

        中國審計署審計長劉家義27日在向全國人大常委會作審計工作報告時，首次披露了中國地方政府性債務(wù)底數(shù)：截至2010年底，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計107174．91億元。

        其中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率，即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財力的比率為52．25％；如果加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)則為70．45％。

        “總體看，我國地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)尚未超出其償債能力。”審計署全國地方政府性債務(wù)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳塵肇說。

        中國地方政府性債務(wù)總數(shù)有多少風(fēng)險有多大長期以來一直為國內(nèi)外社會廣泛關(guān)注，相關(guān)猜測、爭論屢見不鮮。

        為摸清地方政府性債務(wù)審計底數(shù)，今年上半年，審計署組織了4萬多名審計人員，對31個省、自治區(qū)、直轄市和5個計劃單列市本級及所屬392個市本級、2779個縣級地方政府進(jìn)行了審計，只有云南省盈江縣因地震未納入審計。

        這是中國首次對地方政府性債務(wù)進(jìn)行普查。

        審計調(diào)查結(jié)果顯示，截至2010年底，全國三級地方政府性債務(wù)余額共計107174．91億元，其中，政府負(fù)有償還責(zé)任的67109．51億元，占62．62％；負(fù)擔(dān)保責(zé)任的23369．74億元，占21．80％；可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的16695．66億元，占15．58％。

        此前，審計部門曾對此進(jìn)行過一次局部摸底，調(diào)查了18個省、16個市和36個縣本級，截至2009年底，上述地方政府性債務(wù)余額為2．79萬億元。

        “一段時期來，有人總擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)會‘硬著陸’，會發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，主要原因之一就是地方政府性債務(wù)泛溢。這次審計理清了這本賬，在相當(dāng)程度上打消了這種顧慮。”中國社會科學(xué)院副院長李揚(yáng)(專欄)說，“盡管局部風(fēng)險還是有的，但并沒有嚴(yán)重到外界猜測的那種程度。”

        審計發(fā)現(xiàn)，中國地方政府性債務(wù)最早發(fā)生在1979年，到1996年包括計劃單列市在內(nèi)的全國所有省級政府、90．05％的市級政府和86．54％的縣級政府都舉借了債務(wù)。截至2010年底，全國只有54個縣級政府沒有政府性債務(wù)。

        “地方政府性債務(wù)的形成原因十分復(fù)雜。”李揚(yáng)認(rèn)為，最突出的是地方政府事權(quán)和財權(quán)不匹配，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中花錢的地方太多，而又嚴(yán)重缺乏資金。此外，在地方政府債務(wù)中有相當(dāng)一部分與應(yīng)對危機(jī)的宏觀調(diào)控措施密切相關(guān)。

        從審計情況看，至2010年底，地方政府性債務(wù)余額投入教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域13753．12億元，投入節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、工業(yè)等領(lǐng)域4016．02億元，用于交通運(yùn)輸、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和土地收儲、能源建設(shè)69675．72億元。

        此外，在應(yīng)對1998年和2008年的亞洲、國際金融危機(jī)中，中央通過發(fā)行國債并轉(zhuǎn)貸地方政府、代地方發(fā)行政府債券，地方政府通過融資平臺公司等方式也籌集了大量資金。

        “債務(wù)資金的使用在彌補(bǔ)地方財力不足、應(yīng)對危機(jī)和抗擊自然災(zāi)害、改善民生和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。由此形成的大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，將為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增強(qiáng)后勁。”中國審計學(xué)會副秘書長劉力云說。

        這次審計也發(fā)現(xiàn)，地方政府性債務(wù)存在一些不規(guī)范的問題：地方政府舉債融資缺乏規(guī)范，大部分債務(wù)收支未納入預(yù)算管理；部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險隱患；地方政府融資平臺公司數(shù)量多，管理不規(guī)范。

        “債務(wù)總量雖然現(xiàn)在沒有超過安全線，或者說尚處在安全區(qū)的情況之下，但局部風(fēng)險一旦因某些事件觸發(fā)，代價也將是高昂的。”中國財政部科研所所長賈康認(rèn)為，國家應(yīng)根據(jù)此次審計結(jié)果盡快對風(fēng)險進(jìn)行評估，優(yōu)先解決那些風(fēng)險度較高的債務(wù)。

        陳塵肇表示，審計署已向中央提出以下建議：按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)別不同情況積極穩(wěn)妥地處理存量債務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)融資平臺公司的清理規(guī)范，堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為；建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制，實(shí)施全口徑監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控。

        全國人大財經(jīng)委副主任委員高強(qiáng)也表示，為防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，地方政府性債務(wù)應(yīng)納入預(yù)算，接受同級人大審查與監(jiān)督。