晏揚(yáng)：個稅修正案應(yīng)吸納民意盡早出臺

晏揚(yáng)

    無論是上次車船稅法修訂，還是此次個人所得稅法修訂，全國人大常委會都為“征求社會意見”樹立了標(biāo)桿。這個標(biāo)桿首先在于將征求的社會意見梳理得條分縷析，然后原汁原味、毫無保留地公之于眾，讓民眾擁有充分知情權(quán)；其次在于充分尊重和吸納民意，根據(jù)大多數(shù)人的意見對草案進(jìn)行修改，上次車船稅法二審草案就是充分吸納民意的結(jié)果。此次個稅修訂重現(xiàn)了車船稅法修訂的過程，能否重現(xiàn)結(jié)果，我們有理由寄予期待。

    要求修改3000元個稅起征點(diǎn)的人數(shù)占48%，再加上35%反對者中也有很多人認(rèn)為該起征點(diǎn)偏低，而贊成該起征點(diǎn)的人數(shù)只占15%，且絕大多數(shù)是月收入3000元以下無須繳納個稅者，很顯然，要求個稅起征點(diǎn)在3000元基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高的人占了大多數(shù)，這就是民意所向。

    人們圍繞3000元個稅起征點(diǎn)爭論了好幾個月，爭論的結(jié)果就是沒有結(jié)果，誰也別想說服誰，無論專家意見還是普通民眾的意見都不能代表真理。有人說中國目前個稅收入只占政府稅收的6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的比例；馬上就有人指出，這是因?yàn)槲覈F(xiàn)行稅制以商品勞務(wù)課稅（流轉(zhuǎn)稅）為主、所得課稅為輔，中國民眾其實(shí)承受著異常繁重的間接稅；有人說3000元個稅起征點(diǎn)符合“基本生活費(fèi)用不征稅”原則；馬上有人站出來說，月收入3000元連按月還房貸都不夠，我們還得吃、穿、用、行；贊成者說3000元個稅起征點(diǎn)有充分?jǐn)?shù)據(jù)支撐，反對者則馬上搬出一大堆數(shù)據(jù)，比如1至4月全國財政收入同比增長31.4%，遠(yuǎn)高于GDP和居民收入增幅，以此表明起征點(diǎn)進(jìn)一步提高也有充分?jǐn)?shù)據(jù)支撐；有人說個稅起征點(diǎn)太高其實(shí)對富人更有利，有人則認(rèn)為窮人少繳100元的邊際效應(yīng)其實(shí)大于富人少繳500元；有人說3000元起征點(diǎn)意味著絕大多數(shù)民眾不繳個稅，有人則質(zhì)疑說個稅已經(jīng)淪為“中產(chǎn)稅”；有人說政府多征稅有利于調(diào)節(jié)收入差距，有人則對稅收“取之于民”能否真正“用之于民”感到擔(dān)憂……

    站在不同立場、從不同角度看待3000元個稅起征點(diǎn)，人們的意見當(dāng)然不可能一致，而怎樣作出決斷則適用于“少數(shù)服從多數(shù)”原則——遵從大多數(shù)人的意愿，正是“開門立法”和“民主立法”的題中應(yīng)有之義。

    人們對于個稅修訂懷著急切心情，特別是在物價上漲壓力巨大的背景下，少繳一點(diǎn)個稅意味著多留一點(diǎn)生活費(fèi)用，這對于中低收入家庭非常重要。實(shí)際上，就在人們?yōu)閭€稅修訂爭論得面紅耳赤之際，我國的個稅收入正在突飛猛進(jìn)地增長。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月全國個稅收入2540.11億元，竟然已經(jīng)完成全年預(yù)算的81.4%。按此推算，今年前5個月即有可能完成全年個稅征收任務(wù)，后7個月征收的個稅均屬“額外增收”。

    因此有必要呼吁，個稅修正案應(yīng)該盡早出臺，以盡快減輕民眾負(fù)擔(dān)，不能因“爭議巨大”而久拖不決，實(shí)際上爭議永遠(yuǎn)不可能達(dá)成一致。個稅修正案草案已經(jīng)全國人大常委會一審，并已走過征求社會意見程序，6月底召開的全國人大常委會第二十一次會議將二審該草案。很多情況下，法律草案經(jīng)二審之后即可出臺，車船稅法就是如此。社會意見已經(jīng)有了，現(xiàn)在決斷權(quán)掌握在全國人大常委會手里，我們一方面希望社會意見被充分尊重，另一方面希望個稅修正案盡早出臺并付諸實(shí)施。

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