趙勇：濫發(fā)津貼要追責(zé) 行政收費(fèi)權(quán)更要清理

趙勇

　　  這次清退的背景是去年中紀(jì)委對武漢公務(wù)員津補(bǔ)貼的一次例行檢查，濫發(fā)現(xiàn)象由此被發(fā)現(xiàn)，并展開了清退行動(dòng)。為了表示對此次清退行動(dòng)的重視，據(jù)說還專門開了會(huì)，“市里要求各委辦局立即自查并清退不規(guī)范發(fā)放的津補(bǔ)貼”，很多單位不僅按時(shí)完成了自查，而且還交了“自查報(bào)告”。

    有很多網(wǎng)友認(rèn)為，如此大規(guī)模濫發(fā)津補(bǔ)貼，其實(shí)已經(jīng)涉嫌集體腐敗，絕不能搗鼓出一個(gè)“自查自糾”就蒙混過關(guān)，應(yīng)該嚴(yán)格追究法律和行政責(zé)任才是。理是這個(gè)理，公務(wù)員該發(fā)什么工資獎(jiǎng)金和津補(bǔ)貼，《公務(wù)員法》已經(jīng)規(guī)定得清清楚楚，創(chuàng)造性發(fā)錢確為集體權(quán)力自肥，即便通過“自查自糾”退回了所有濫發(fā)的津補(bǔ)貼，也談不上是任何形式的處罰——你總不能說，某人貪污了公款，被發(fā)現(xiàn)后吐出來了就萬事大吉吧。濫發(fā)津補(bǔ)貼，被發(fā)現(xiàn)后就象征性搞個(gè)“自查自糾”退點(diǎn)錢出來；沒被發(fā)現(xiàn)就心安理得地把錢揣進(jìn)口袋。收益無限大，風(fēng)險(xiǎn)等于零，天底下哪有這等好事。

    要求追究責(zé)任，愿望是美好的，但恐怕終究要落空。一來法不責(zé)眾，即便是涉嫌集體腐敗也難以確定責(zé)任人；二來武漢竟可自由選擇處理方式，誰又會(huì)拿刀削刀把呢？

    行政機(jī)關(guān)濫發(fā)津補(bǔ)貼，武漢不是第一例，但如此集中且大規(guī)模，確實(shí)也不多見，如果真有決心以此為契機(jī)杜絕行政機(jī)關(guān)濫發(fā)津補(bǔ)貼的現(xiàn)象，那么上級監(jiān)管機(jī)構(gòu)就絕不能允許相關(guān)單位靠  “自查自糾”逃避責(zé)任，不僅要嚴(yán)格追責(zé)，還要借此完善監(jiān)管機(jī)制，否則的話，此次事件與  “網(wǎng)友撿到天價(jià)餐飲發(fā)票”并無區(qū)別，同樣沒有可復(fù)制的價(jià)值。

    追責(zé)固然重要，但更重要的問題是如何從機(jī)制上掐斷濫發(fā)津補(bǔ)貼的通道？

    從報(bào)道中可以得知，武漢濫發(fā)津補(bǔ)貼的來源主要是預(yù)算外資金，而行政事業(yè)性收費(fèi)是預(yù)算外資金的最主要來源。來自武漢市財(cái)政局的數(shù)據(jù)顯示，2010年武漢市行政事業(yè)性收費(fèi)高達(dá)21.78億元。新華社撰寫的  《武漢市投資環(huán)境問題及對策分析》報(bào)告稱，武漢行政收費(fèi)多已經(jīng)在社會(huì)各界形成普遍共識(shí)，“路橋費(fèi)多而雜、人為設(shè)置‘罰款陷阱’等現(xiàn)象大量存在。”

    其實(shí)預(yù)算外資金不僅是濫發(fā)津補(bǔ)貼的來源，也是很多單位小金庫的來源，甚至可以說是“集體腐敗”的根源，因?yàn)樗A(yù)算內(nèi)資金相比監(jiān)督幾近于無，透明度更無從談起。權(quán)力離金錢越近就越危險(xiǎn)，這是一個(gè)常識(shí)。行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)只能來自撥款，如果賦予其收費(fèi)權(quán)，千方百計(jì)“創(chuàng)收”就必然是權(quán)力的一個(gè)慣性。武漢濫發(fā)津補(bǔ)貼的丑聞，其警示價(jià)值不僅在于讓我們知道  “津補(bǔ)貼之亂”，更在于昭示脫離監(jiān)管的收費(fèi)權(quán)如何堆砌起一座  “集體腐敗”的溫床。清退濫發(fā)的津補(bǔ)貼甚至追究責(zé)任，仍然只是治標(biāo)，清理行政收費(fèi)權(quán)，讓權(quán)力最大程度地遠(yuǎn)離金錢，這才是治本。

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