張海英：流通成本太高 該約談誰？

張海英

    25日，發改委就當前物價形勢舉辦內部座談會，會上談到菜價高企使市民生活壓力增加，但菜價太低則讓農民利益受損，問題究竟出在哪？與會專家認為，目前國內流通成本太高。中科院研究員汪同三表示，中國流通業費用的幾個數字讓人震驚，全世界82％的收費公路在中國，流通成本占50％~70％，成本太高。  （4月26日《新京報》）

    種種事實似乎表明，物價過高的“罪魁禍首”已經找到，分別是流通成本太高、流動性過剩、輸入型通脹。就拿流通成本來說，有多個例證能夠說明問題：跟蹤調查顯示成都至北京貨車高速路收費占了近半成本；從廣州到北京的運輸成本，比廣州到美國的貴。可見，如果流通成本降不下來，不僅公眾要承受物價上漲之苦，而且國家也很難管好CPI。

    據相關報道，北京為緩解菜賤傷農問題，從4月25日起至5月15日止，對大白菜、圓白菜、芹菜這三個品種免收進場費，此舉可降低25%的成本。但此舉只能緩一時之痛，且覆蓋面很窄。而上海目前減免了多項集裝箱運輸費用和過路費，也僅局限于集裝箱運輸，意義很有限。也就是說，盡管各地在努力降低流通成本，但力度遠遠不夠。

    要想降低流通成本需要從四個方面入手：一是調查清楚流通成本高在何處，是稅費太高，還是流通體系設計不合理導致中間環節過多？二是誰在與民爭利，是地方政府還是某些壟斷型企業？三是哪些部門涉及流通領域監管，有沒有監管缺位？四是降低流通成本還有多少空間，究竟是“人治”還是“法治”？

    就筆者的觀察來說，流通成本主要高在交通成本，包括燃油費、過路過橋費以及各個地方部門自設的收費等。據悉，解決流通成本牽扯到發改委、交通運輸、商務等多個部門。遺憾的是，目前各部門還未就此問題出臺綜合治理舉措。可見，我們對于流通成本過高、流通效率低下這些問題認識不夠，重視不夠，造成了國內CPI連創新高，公眾深受物價上漲之苦。因此，筆者以為，如果說控制通脹是今年首要任務，那么降低流通成本則是控制通脹的首要任務，而要降低流通成本，則應該從約談發改委、努力降油價和過路過橋費開始。

    我們的  “流通成本占50%~70%”，專家提供的數字讓很多人震驚，其實一點都不夸張。問題是，合理的流通成本應該是多少，無論是官方還是專家，目前都沒有一個說法。如果沒有合理的明確的流通成本，那么降低流通成本就沒有目標，或者說缺乏足夠的動力。既然能要求各地明確房價控制目標，不妨也明確流通成本控制目標。

    無論是國家部門還是地方政府，目前為降低流通成本所做的努力，都是臨時性的，帶有明顯的“人治”色彩，而要從根本上解決問題則需要“法治”。這里面既涉及商品流通企業制度監管，也涉及主要行業產品評價標準的完善和制定，還涉及信息平臺的建立、中間市場的培育等，也就是說，要建立完善的商品流通法規體系，“法治”才能治本。

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