1.4萬億保障房資金或有1萬億來自社會渠道

每經記者  戴榆  尚希  發自上海  北京

　　2011年，我國將開工建設1000萬套保障性安居工程，需要建設資金約1.4萬億元。如果各城市土地出讓金收入最終出現下滑，會不會影響到保障房的建設？此前，根據國家的有關規定，城市土地出讓凈收益的相當一部分將被用于保障房的建設和開發。

    中國指數研究院  《2011保障房白皮書》顯示：目前我國地方政府對土地收入依賴性很高，保障性住房用地大多以行政劃撥方式為主，地方政府缺乏積極性，造成近些年來保障房用地的供給嚴重不足。不過，根據中國指數研究院最新的保障房資金來源調查，保障房建設需要的1.4萬億元，來自政府的比例并不高。

1.4萬億從何而來？

    根據上述研究報告，2010年中央財政保障性安居工程支出764.86億元，增長38.9%。而地方政府在保障房資金投入方面仍然乏力，2010年，國有土地使用權出讓收入安排的支出為26975.79億元，其中用于廉租住房保障支出463.62億元，僅占土地出讓凈收益的2.95%。這與土地出讓凈收益不低于10%的資金投入保障房建設的要求相去甚遠。

    那1.4萬億資金到底怎么來？中國指數研究院副院長陳晟指出，其中5000億應由各級政府來承擔，這些錢主要來源于地方政府土地出讓，剩下的的9000億資金，可以來源于社保基金、保險資金等方面。但他也表示，這些來源都并不能從實質上解決問題，真正的資金來源還是依賴于政府的資金與企業的資金支持，企業的資金則更多依賴于央企等國有企業。

    但陳晟也表示，考慮到2010年的執行情況，即便2011年執行情況大幅改觀，地方政府保障房的資金缺口至少也在1500億元左右，需要社會融資渠道解決，加上本身需要社會融資渠道解決的8400億元，1.4萬億中大約1萬億元需要社會融資渠道解決。

政府不是投資主體

    住建部曾表示，今年要繼續強化明確各地的土地出讓收入嚴格按照不低于10%、甚至20%用于保障性住房建設來執行。

    但是，如今土地成交市場的低迷，部分城市土地出讓金收入下滑會否影響到各地保障房建設開工的情況？中國社會科學院工業經濟研究所投資與市場研究室主任、研究員曹建海表示，“保障房不需要政府作為投資主體，只需要提供一些政策支持，鼓勵企業參與其中。”

    但北京中原地產三級市場研究部總監張大偉告訴記者，目前來看，保障房的建設的確存在資金困難，如何解決仍是難題。

    中原集團研究中心高級經理劉淵表示，保障房建設缺少制度性和方向性的框架，現在能看到的只是一個目標，“但保障房建在哪里，具體有哪些項目在開工建設，公眾并不清楚。”

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