經營范圍逐步“突破” 蓄電池工廠終變“毒源”

每經記者  徐杰  發(fā)自臺州

    浙江臺州上百村民血鉛超標事件有了新的進展。3月27日，臺州市路橋區(qū)召開新聞通氣會，宣布經調查確認，事故是由臺州市速起蓄電池有限公司引起，該企業(yè)法人代表應建國目前已被公安機關以涉嫌重大環(huán)境事故罪予以刑事拘留。此外，路橋區(qū)環(huán)保局一名副局長等3名公職人員也已被停職檢查。

    《每日經濟新聞》記者在調查中還發(fā)現(xiàn)，這家肇事企業(yè)自2001年開始經營至今，10年內竟然進行了10次變更，其經營期限和經營范圍均發(fā)生了變化。企業(yè)為何能一路“闖關”？“毒源”背后，真相撲朔迷離。

環(huán)評建立在“預期可實現(xiàn)”上

    《每日經濟新聞》在3月25日曾對浙江臺州上百村民血鉛超標事件進行過報道，此后血鉛超標人數還在不斷增加。據路橋區(qū)新聞通氣會上的數據顯示，截至3月26日下午5時，上陶村等3個村莊共檢測了597人，血鉛超標人數增至168人，其中兒童53人，需要驅鉛治療3人。

    路橋區(qū)在新聞通氣會上明確表示，通過臺州市環(huán)科院等專家調查認定，鉛污染事件由臺州市速起蓄電池有限公司（以下簡稱速起公司）引起，當地村民血鉛超標事件與速起公司含鉛污染物特別是含鉛粉塵廢氣排放有直接關系。據此，公安機關以涉嫌重大環(huán)境事故罪，對該公司法人代表應建國予以刑事拘留。

    同時，路橋區(qū)方面還首度表示，經調查，速起公司遷擴建項目存在審批不嚴、監(jiān)管不力的情況，目前，對事件負有直接責任的路橋環(huán)保分局一名副局長、峰江街道辦事處一名副主任、路橋環(huán)保分局城南環(huán)境監(jiān)察中隊中隊長等3人已被停職檢查，對其他相關責任人的調查仍在進行中。

    “當時審批不夠嚴謹。”針對“毒源”與民居僅有一路之隔的質疑，臺州市環(huán)保局路橋分局副局長李鳴向《每日經濟新聞》表示，“當時環(huán)評的安全防護距離是470米，由于該區(qū)域當時規(guī)劃為峰江型材工業(yè)園區(qū)，按照工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，村里搬遷后，這一安全距離預期是可以實現(xiàn)。”

    李鳴進一步表示，當時該項目的土地審批手續(xù)已經辦理，村民的征地款也已經領取，但后來因為國家宏觀調控，土地供應出現(xiàn)問題，搬遷沒有實現(xiàn)。“環(huán)評審批是建立在預期可以實現(xiàn)的基礎上的。”

    3月25日上午，國家環(huán)境保護部華東督察組以及浙江環(huán)保廳到實地進行了調研。據國家環(huán)境保護部華東督察組有關工作人員透露，環(huán)保部門之前就已經關注這個項目，并一直在處理該事件。

經營范圍營業(yè)期限多次變更

    來自工商部門的資料顯示，速起公司自2001年4月開始經營，企業(yè)類型為私營有限責任公司  （自然人控股或私營性質企業(yè)控股），經營范圍包括蓄電池（不含危險化學品）制造、電動玩具車及其配件制造；注冊資本458萬元，法人代表為應建國。公開資料顯示，應建國同時也是臺州市自行車（電動自行車）行業(yè)協(xié)會副理事長。

    《每日經濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)自2001年開始經營至今，這10年內共發(fā)生10次變更，變更內容包括股權、經營范圍及營業(yè)期限等。

    其中，股權方面變更過3次，注冊資本由最初的50萬元增加到160萬元，再增至現(xiàn)在的458萬元；股東也多次變化，變更過程中，應建國由最初的持股75%增加至90%，其叔叔應友榮10%的股權始終未變。由于股東人數不斷減少，截至目前，企業(yè)股東只有叔侄兩人，實際控制人為應建國。

    值得關注的變化是經營范圍和經營期限。該企業(yè)第一次變更發(fā)生在成立4個月后，主營由蓄電池、電動玩具車制造變更為蓄電池、電動玩具車及其配件制造。

    到了2009年，公司經營范圍再次發(fā)生變更，從蓄電池、電動玩具車及其配件制造變?yōu)樾铍姵刂圃臁㈦妱油婢哕嚰捌渑浼圃欤瑫r，變更后明確蓄電池制造不含危險化學品。

    2010年5月18日，企業(yè)“謀變”再次成功，變更前一般經營項目為蓄電池制造、電動玩具車及其配件制造，之后一般經營項目只有電動玩具車及其配件制造，蓄電池制造此時已單獨分離出來。

    對于其中緣由，臺州市工商行政管理局路橋分局企業(yè)注冊監(jiān)督管理科有關負責人向《每日經濟新聞》表示，蓄電池成分包含兩種，一種含危險化學品，另一種則不含危險化學品的。“當初批給這家企業(yè)的經營業(yè)務是不含危險化學品的蓄電池制造，但到了2010年5月份，安監(jiān)局（安全生產監(jiān)督管理局）發(fā)給對方危險化學品安全生產許可證，這家企業(yè)可以生產含危險化學品的蓄電池。”

    記者拿到的一份資料顯示，2010年5月18日，速起公司與另外兩家公司同時取得危險化學品安全生產許可證，證書編號為（ZJ）WH安許證字〔2010〕-J-1672，其中該企業(yè)申報品種為蓄電池（注有酸液），年產100萬只，期限從2010年5月18日~2013年5月17日，有效期為3年。

    工商部門資料還顯示，肇事企業(yè)最初有效經營期限只有10年，從2001年4月5日至2011年4月4日。但就在出事前幾天（2011年3月14日），營業(yè)期限剛剛發(fā)生過變更，從2001年4月5日至2021年4月4日，又延長了10年。

排污許可證緣何順利發(fā)放

    按照預期規(guī)劃，速起公司的“蓄電池制造”項目遷建至峰江街道上陶村，周邊村民本應該搬遷。然而，之后周邊村民在沒有搬遷的情況下，項目也依然沒有關停，或采取弱化污染的措施，相反，蓄電池制造從不含危險化學品到含危險化學品，具有了“毒性”。

    工商部門資料顯示，雖然公司已經被允許可以生產含危險化學品的蓄電池，但在工商經營范圍上，仍然顯示為蓄電池制造（不含危險化學品）。與此同時，蓄電池制造不僅沒有關停或采取弱化污染的措施，肇事企業(yè)每年還可以順利地拿到排污許可證。

    3月25日，記者多方努力后終于聯(lián)系到速起公司的法人代表應建國，應在電話中向《每日經濟新聞》記者表示，自己現(xiàn)身處公安部門，并稱公司各項手續(xù)齊全，“不過詳情暫時不便對外告知。”

    周邊村民既然沒有搬遷，“毒源”為何一直未被切除，甚至每年還能領到排污許可證？對此臺州市環(huán)保局路橋分局副局長李鳴解釋說，該項目是合法審批的，當時審批要求不高，只需要環(huán)評報告表，直到2008年審批才逐漸加強。“監(jiān)管在逐步加強，在管理過程中，也未出現(xiàn)具備要關停整治的條件。”

    臺州市工商行政管理局路橋分局企業(yè)注冊監(jiān)督管理科有關負責人向記者表示，如果沒有取得許可證，是不能生產的；但安監(jiān)局既然已在去年5月份發(fā)給他們許可證了，這應該就表明可以生產。至于企業(yè)經營范圍上蓄電池制造為何還是不含危險化學品？這名負責人表示，只要安全生產監(jiān)管部門已經頒發(fā)了許可證，企業(yè)的工商信息可以不進行相應變更。

    環(huán)保部門的審批當初是建立在預期上，9年后，該項目又領到危險化學品生產許可證。臺州市路橋區(qū)安全生產監(jiān)督管理局辦公室有關負責人對此表示，企業(yè)符合領取許可證的條件，有規(guī)劃立項、有環(huán)評報告，企業(yè)委托了專業(yè)的有資質的公司進行安全評估，經過專家評審論證，“主要考慮的是間距有沒有達到要求，有沒有存在安全隱患。”

    記者獲悉，領取危險化學品安全生產許可證須取得建設規(guī)劃主管部門頒發(fā)的建設項目規(guī)劃許可文件；有資質的安全評價機構對建設項目進行安全預評價等，記者要求查閱當時相關安全評價報告卻遭拒。

    據臺州市路橋區(qū)安全生產監(jiān)督管理局行政許可證科介紹，速起公司當時委托的中介評估機構是寧波國際投資咨詢有限公司，該公司總工程師辦公室有關負責人明確，安全評價必須考慮項目對周邊環(huán)境的影響。

    既然考慮對周邊環(huán)境的影響，該項目的安全報告又是如何出爐的？3月28日，記者多次聯(lián)系寧波國際投資咨詢有限公司進行核實，遺憾的是，安全評價相關負責人辦公電話一直無人接聽，手機處于關機狀態(tài)。

    “整個事情問題出在環(huán)保，安全生產沒有出現(xiàn)問題。”臺州市路橋區(qū)安全生產監(jiān)督管理局再次向記者重申。

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