調控人口規模 北京將推“戶籍指標”

每經記者  宛霞  發自北京

        北京市將實施“居住證”制度寫入今年的政府工作報告和“十二五”規劃綱要草案。

        盡管北京早就提出并且一直在努力控制人口規模，但今年實實在在讓人感到了“動真格”。最近幾天，在北漂中頗知名的某網站的一篇帖子引起了網友的共鳴，帖子中說：“也許在不久的將來，‘北漂’這個詞就將消失。”

將用戶籍指標調控人口

        在16日開幕的北京市十三屆人大四次會議上，北京市“十二五”規劃綱要草案提交大會審議。

        針對城市發展與人口增長過快的問題，該草案提出，今后5年，北京要遏制人口無序過快增長，將實行戶籍指標調控人口規模。北京市人力社保局副局長張祖德在市“兩會”代表委員咨詢會上透露，北京將通過對需求的調研，引導進京人員的結構。

        北京市委常委、市公安局長傅政華則對記者表示，目前北京正調研、論證并籌備居住證制度的實施，今年內會有實質性進展。通過居住證制度這一載體，建立全市聯網、部門聯動的  “全員人口信息系統”，引導有穩定就業居住的流動人口辦理居住證。

        業內普遍認為，實施上述制度后，伴隨北京加快低端業態產業的退出，符合首都發展需要的專業管理和技術人才將優先“落戶”。

        據統計，到2009年底，北京市戶籍人口1246萬人，在北京居住半年以上的非北京市戶籍人口726.4萬人

（登記在案的流動人口達到763.8萬人），總人口數達到1972萬。提前10年超過了國務院批復的到2020年實際居住人口1800萬的控制指標。

全方位調控“動真格”

        北京曾被認為在  “北上廣深”中包容性最強。公交刷卡0.4元、地鐵2元……堪稱全國最廉價公共交通票價。

        但上述帖子的作者說，他在北京工作生活七八年后，發現北京“變”了。

        在今年北京“兩會”召開前一周左右，北京市教委宣布收緊留京政策，對外地生源作出了更加嚴格的規定，要求“京外生源高職（專科）畢業生回生源省區就業”。

        年初，北京實施“治堵新政”，雖未說外地人不能購買京牌車輛，但需連續5年以上繳納北京市的社保和個人所得稅的證明。

        北京還宣布，為整頓城市環境，今年起利用1年時間，清除居住在城市地下室里的住客。清理對象多為外來務工人員，月收入2000元以下，被稱之為“鼠族”。有數據顯示，此舉或將導致百萬北漂者無處寄居。

        北京還在昌平、大興等地嘗試“村莊社區化”的“封村”管理。試點成功后，將在城鄉結合部推廣。

        清華大學公共管理學院副院長巫永平表示，北京人口規模過快增長，的確對資源、環境造成了巨大壓力，但是，在控制人口規模過程中，需要堅持包容和開放，畢竟外來人口在使用北京土地、水等資源的同時，對北京的發展也作出了貢獻。



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