曹林：“毒土地”上建經適房與公共品的悲劇
2010-12-01 01:24:15
曹林
已經全面入住的武漢黃埔人家·長江明珠經適房小區，是座能容納2400戶的嶄新小區，緊臨長江，風景優美，曾被評為國家康居示范小區。但最近，搬入小區的一些居民開始擔心他們今后的健康風險。他們腳下的土地曾經是一座生產了數十年的化工廠。這個小區未經環評就開工建設，環評結果是：選址土壤污染嚴重，滿足不了環保要求。 （11月30日《新京報》）
這條新聞有諸多讓人瞠目結舌之處：其一，房子竟然建在有嚴重污染的化工廠遺址上；其二，建房先斬后奏，未經環評就先獲國土和規劃部門的審批，房子已建成才去做環評；其三，這樣的“有毒工程”，竟被評為國家康居示范小區——延續了問題建筑的中國式奇跡：以往歪的樓、塌的橋、出問題的建筑，往往有一個共同的特點：拿過大獎。
“有毒”的土地上建經適房，某些部門的利欲熏心讓人目瞪口呆。擔心健康問題的住戶如今都把矛頭指向當地政府和開發商，指責其從未向住戶公開過風險，其實回過頭來看，住戶應該能判斷出這個小區肯定是有問題的。看看這個小區的問題，緊臨長江，風景優美，多好的地段啊！一般情況下，這么好的地段怎能用來建不賺錢的經適房？即使建，也不會有多少一般居民能買到這種好地段的經適房，而是由掌握著分配權的某些人以福利的形式優先享受了，經適房搖出“XXX連號”的丑聞還少嗎？
對于在原來地底下是一家重污染化工廠的地段上建的房，某些人當然不會去爭搶，眼中只有利潤的開發商也不會看中這塊地，把土地財政看得比什么都重要的地方政府，當然不會讓土地閑著的，于是就想到了建經適房：既實現了土地的價值，又借此完成了政府的保障房建設任務，真可謂一舉多得。
如果不是環保部門負責任地將這個問題捅出來，這個小區會繼續被當作“國家康居示范小區”去推廣，政府能繼續贏得“將好地段讓給民眾安居”的美譽。一個環評報告，將那些齷齪的秘密暴露無遺，將某些部門惟利是圖的習慣也展現得淋漓盡致，為了利潤甚至不顧老百姓的死活。
經濟學上有“公地悲劇”之理論，說一塊無主的公地，誰都會來破壞，而不會來保護，久而久之公地就會因過度放牧持續退化而導致荒蕪。與這個邏輯類似的是，筆者從保障房建筑上發現一種“公共品悲劇”：某些地方政府提供的公共產品和公共服務，如果當地政府陷入私利之中而缺乏應有的約束，公共品的質量就會不斷降低，公共品就會成為“低質”的代名詞。
經適房就是如此。經適房是政府為中低收入者提供的一種準公共產品，政府在土地出讓金上讓利，降低經適房的價格，讓買不起商品房的人有經適房可住。可是，依賴土地財政的某些地方政府是根本不愿承擔這種公共責任的，根本不愿建經適房和保障房——中央給地方規定了經適房建設任務，可很少有地方能按時完成指標。但完不成任務，上面會追問，老百姓不同意，某些地方就想盡各種辦法，以最小的成本去完成經適房建設任務。便宜沒好貨，成本被擠壓，結果便是經適房質量出現可怕的、驚人的制度性低質量。
比如，前段時間媒體就報道過，北京大興區明悅灣經濟適用住房項目B、C區8棟住宅工程被檢出混凝土試塊強度不達標，該工程已被責令拆除重建。很有反諷意味的是，同一工程的商品房卻毫無問題，只是經適房出了問題，顯然是擠壓成本導致的低劣。“毒土地”上建經適房，顯然也是這一邏輯的制度性產物。
所以，為了避免“公共品悲劇”發展到更可怕的境地，經適房政策還是取消吧。
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