10年升值35倍 義烏民企工業用地“被調包”

每經記者  孫嘉夏  實習生  徐冰玉

    　“我們現在正為公司的一塊工業用地申請而焦頭爛額。”3月8日，當見到《每日經濟新聞》記者時，浙江義烏市響當當制衣有限公司（以下簡稱響當當制衣）的股東金中正伏案疾書，一字一句地修改一份《復查申請書》。

        就在數天前的3月3日，金中從義烏蘇溪鎮政府領回了一份答復意見書，該意見書就響當當制衣所反映的義烏市國土局“違規拍賣出讓義北工業園區土地問題”作出了答復，稱該部分土地已根據城市發展的需要，被調整為商住綜合用地并順利拍賣。

        在金中看來，此次被拍賣的土地中，有一部分原本應該是響當當制衣的企業用地。“當年企業申請土地使用權時，協議的轉讓價格是280元/m2。”然而在今年2月，金中等人發現，前述地塊21236.26平方米土地被拍出了2.16億元，成交均價達到10171元/m2，與10年前的轉讓價格相比，相當于增長了35倍。金中認為，正是這巨大的利益造成了土地轉讓的失敗。

發自義烏

◆企業故事

不查檔案不知道：土地多年前早已獲批

申請10年工業用地一直無著落

        “股東們認為我讓企業蒙受了損失，一致認為我不適合再擔任響當當制衣的法定代表人。”3月8日，在接受《每日經濟新聞》采訪時，金中低垂著頭，一臉的苦惱。

        “現在我的主要工作就是為企業解決拿地的事情。”身為響當當制衣的股東之一，金中已經轉移了自己的工作重點。他從自己隨身攜帶的紙袋中拿出厚厚一疊材料，最末幾張紙頁已經有些微微發黃。記者看到，擺在最上面的是一份復查申請書，在打印出的文字空隙，填滿了金中手寫的字跡。“原稿是律師寫的。”金中指著申請書說，一邊拿出一支筆，“我再改改，希望能更有針對性。”

        金中“針對”的是3月3日從蘇溪鎮政府拿到的一份答復意見書。響當當制衣即位于蘇溪鎮，為了企業的拿地問題，金中已和蘇溪鎮政府交涉了10年。

        “1999年申請拿地時，一共有19家企業，之后有8家企業陸陸續續拿到了土地，但還有11家公司至今沒有拿到地。”金中告訴記者說，“我們都是蘇溪本地人，蘇溪被稱為中國襯衫之鄉，全國各地的廠商都到這里來拿貨。我們想發展首選當然是留在蘇溪，所以當時有19家企業聯合申請，希望能拿地擴建廠房，滿足生產經營需求。”

        “開始的時候很順利，政府也很支持。”金中說。1999年11月5日，當時的義烏市計劃與經濟委員會發出了  《關于同意義北工業園區管委會所報19家企業建設項目的批復》文件，表示“同意所報的市襯衫廠等19家企業的項目建設”，同時請義北工業園區管委會  “接文后催促各企業抓緊做好前期準備工作，按有關規定辦理手續后組織實施”。

        義烏市建設局隨后發出了建設用地規劃許可證，響當當制衣的用地面積為8966平方米，用地項目包括“綜合樓、廠房、綠化”等。1999年12月14日，響當當制衣填寫了《浙江省土地利用建設項目用地選址書》，申請了位于蘇溪鎮油碑塘村的用地，用于建設廠房。而在此之前，義烏市統一征地事務所也與蘇溪鎮油碑塘村簽訂了用地協議書，相關企業的征用土地面積共210244平方米。

        這一切都讓金中躊躇滿志，而到了2001年3月26日，一紙繳納15萬元土地出讓金的通知更讓他覺得拿地建廠房的想法即將實現。但是，這也是金中最后一次看到拿地的希望。“之后就再也沒有了音訊，沒有人再通知我辦理手續。我到相關部門去問，也沒有人給我解釋。”

審批早獲通過  結果無人通知

        在這些年里，當看到已有企業陸陸續續拿到用地時，金中也曾試圖挽回局面。

        2007年3月6日，金中向蘇溪鎮政府發出了一份  《關于要求盡快落實工業用地的報告》，其中提及，蘇溪鎮政府曾于2001年3月19日召開黨政聯席會議，研究決定同意響當當制衣在工業園區安排用地20畝。“但蘇溪鎮政府至今未解決我公司的用地問題。隨著我公司生產規模不斷擴大，現有生產場地根本不能滿足企業的發展需要，請求鎮政府能按照工業用地歷史遺留問題的相關政策，盡早解決。”

        在金中向記者出示的這份2001年3月19日上午召開的黨政聯席會議紀要當中，“安排進區企業”一項中清楚地寫明如下字樣：“義烏市響當當制衣有限公司要求用地20畝，安排在鎮東小區，10畝以內。”

        而就在金中于2007年發出的那份報告上，蘇溪鎮兩位相關負責人也批示稱“情況屬實”，另一負責人則寫有“2001年3月19日鎮黨政聯席會議曾研究過，并達成初步用地意向。特此證明。”的字樣。“事情很清楚，我們申請20畝，最后批給我們10畝，但就是一直沒能落實。”金中向記者表示。

        2008年9月，金中在相關部門檔案中查到的信息則讓他覺得  “震驚”。一份金華市（地區）建設用地呈報表顯示，響當當制衣的用地申請已獲得當時的義烏市計經委批準，性質為工業用地，出讓地塊面積共8966平方米，出讓方式為協議出讓。審批進度顯示，1999年12月24日，當地村委會蓋章同意征用土地；同日，蘇溪鎮政府蓋章同意報批；1999年12月29日，義烏市土地管理所蓋章同意征用建設；同日，義烏市人民政府蓋章同意；2000年2月2日，金華市政府、金華市國土管理規劃局分別蓋章同意。

        “也就是說，到2000年2月2日，該走的審批程序都走完了，但公司在繳納了15萬元的土地出讓金后，就沒人通知我進一步辦理手續，更沒人通知土地已經批給我們了。”金中有些惱怒地說，“我原先一直以為沒批，只能等著，但都過了8年，在查了檔案以后才知道，其實有關部門早就批了。而這一拖，到現在已經是10年。”

土地出讓合同遭到解除

        在當年共同申請土地的19家企業中，至今仍有11家未能拿地。據記者拿到的名單顯示，已拿到土地的企業包括義烏市襯衫廠、浙江好派服飾有限公司、浙江天森服飾有限公司等，而包括義烏市奇觀制衣有限公司、義烏市新一派制衣有限公司、浙江開帝制衣有限公司、義烏市華星制衣有限公司等在內的企業，仍未拿到申請用地。

        浙江開帝制衣有限公司負責人李佩鏘向記者直言：“我們幾家企業都去查過這個事情，土地肯定是批給我們了的，但蘇溪鎮方面一直隱瞞著。”

        “按照2006年5月31日義烏市人民政府辦公室的告知單，我們理應拿到土地。”金中說。這份文件顯示，義烏市政府認為，凡2004年8月13日前，經鎮（街道）黨政班子研究，土地已預安排，并已交土地出讓金或預交款，項目用地全部或部分為建設用地的工業項目作為歷史遺留問題予以確認，可不予公示，并給予辦理用地報批手續。

        但金中并沒有等到辦理報批手續的通知，卻在2008年等來一份義烏市國土資源局發出的關于解除  《國有土地使用權出讓合同》的函。在這份函件中，義烏市國土局認為，響當當制衣于1999年12月22日與國土局方面簽訂了義地  （鄉鎮）合字（1999）《國有土地使用權出讓合同》草案，受讓位于義北工業區8966平方米的工業用地，而根據《國有土地使用權出讓合同》第8條規定，響當當制衣應在簽訂合同后7日內，支付全部土地使用權出讓金，但響當當制衣至今未全部支付。“經我局研究”，決定解除與響當當制衣的合同。

        對于這份解除合同的函，金中似乎不以為然。“合同本身就是無效的。”金中認為。在這份合同的第1頁，“受讓方”、即“乙方”為“義烏市響當當制衣有限公司”，而在末頁，所蓋的章印卻為  “上海響當當服飾有限公司”。“上海公司也是我注冊的，我是故意蓋了上海公司的章。”金中說，“他們拿來的合同上，沒有銀行名稱，賬號，這讓我以后怎么打款，當時我就覺得可能有問題。”金中告訴記者。

        “后來鎮政府給我一份收回國有土地使用權補償安置情況表，讓我同意政府收回土地，只有這樣，才能談后續賠償的問題。作為蘇溪鎮本地人，我只能在上面寫上‘同意政府收回’的字樣。隨后，他們又拿出一份空白的國土資源局送達回證給我，2008年6月11日，我在回證上簽了字，之后，回證上才被加上了送達‘關于解除《國有土地使用權出讓合同的函》’等字樣，但我沒在這上面蓋公司的章。”金中告訴記者。

◆國土部門回應

“本來就是政府的地，該賣就賣掉了”

　　　　“現在地價貴了，再把地給我們當然不合算。更深層的原因是，當把工業用地改成商住用地后，價值肯定是幾十倍地上去了。”開帝制衣的李佩鏘表示。

        情況也正是如此，2010年2月2日，義烏市國土資源局以拍賣方式出讓蘇溪鎮03省道東側（景園商住小區）地塊的國有建設用地使用權。拍賣公告顯示，區塊面積共21236.26平方米，起拍價為1.08億元，而最后的成交價則達到2.16億元。以此折算，該地塊均價已達到10171元/平方米。而根據前述金華市（地區）建設用地呈報表，響當當制衣當初取得8966平方米土地使用權時，總價為251萬元，折合均價僅有280元/平方米。這也意味著，僅僅10年間，上述地塊的單價暴漲了35倍。

        而在蘇溪鎮政府的答復意見書中，也承認該地塊“靠鎮中心較近，比較繁華”。蘇溪鎮政府認為，該地塊是“1999年蘇溪鎮為了發展經濟、開發工業園區，遂以10多家企業的名義包裝向省廳批準了位于蘇溪鎮03省道東側地塊的工業用地。”

        但金中并不認可“政府借企業名義拿地”的說法，“當時確實是因為企業自己需要用地。”

        對此，蘇溪鎮黨委委員周大富告訴《每日經濟新聞》記者，“我們就是以企業作為項目向上申報的。”

        鎮政府的答復意見書表示，2001年3月19日的蘇溪鎮黨政聯席會議召開后，同意安排包括響當當在內的企業用地，但一直未落實地塊。而到了2007年3月15日，鎮政府決定安排響當當制衣企業用地3畝，響當當制衣方面則按現行地價交足了3畝工業用地出讓金60萬元，并已落實了地塊。2008年6月11日，義烏市國土局下發了  《關于解除國有土地使用權出讓合同的函》，金中僅在簽收單上簽上了  “同意政府收回”的意見，但未加蓋企業公章。同日，金中為退回15萬元預交款問題，未能與鎮政府取得一致意見。“當時鎮政府主要領導要求金中提供預交15萬元的依據，于是金中向國土有關部門查閱了報批資料，才發現此宗土地的報批情況”，于是，金中提出了新的要求——“重新置換為工業用地，致使問題無法解決”。

        “響當當制衣確實繳納了15萬元預付款，所以2007年時，義烏市政府出臺了一個政策意見，安排了3畝地解決企業的用地問題。所以這件事其實在那時就已經解決了，響當當制衣要的地我們已經批復給了他們，但現在他們還想再建廠房，就要重新申請了，而不是在那里要求什么補償置換。”周大富告訴記者，“更何況土地現在是稀缺資源，而在1999年時，企業拿到土地是不困難的，我也不清楚當初他們為什么沒拿到（土地），但企業肯定也是有自己的原因的。”

        而對于  “政府借企業名義拿地”的說法，義烏市國土資源局副局長吳小平告訴記者：“鎮里怎么說的不算，這要以國土局說的為準。”

        在吳小平看來：“之前土地一直閑置，是因為規劃的調整需要。原先我們是打算辦工業，但城市在發展，我們現在決定不辦工業，搞商業發展，上海、北京也都在發展商業用地。”他認為，企業要求補償，這同樣沒有依據，“當時簽訂的所謂合同，只是他們送來的報批材料罷了，不是正式合同。”

        “這本來就是政府的地，該賣就賣掉了。”吳小平最后告訴記者。



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